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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2006年11月13日   來源:國務(wù)院辦公廳

國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘就

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門

關(guān)進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》

有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問

     近日,《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)印發(fā)。為幫助公眾更好地理解《通知》的主要內(nèi)容和精神,安全監(jiān)管總局黨組成員、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘接受了中國政府網(wǎng)的采訪。

    問:《通知》對下一步煤礦整頓關(guān)閉的重點(diǎn)做了哪些規(guī)定?要達(dá)到什么目標(biāo)?

    答:下一步煤礦整頓關(guān)閉工作的重點(diǎn)有三個方面:一是關(guān)閉非法生產(chǎn)礦井。依法取締無證開采,關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開采的煤礦。二是淘汰落后生產(chǎn)能力。限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。三是清理煤礦建設(shè)項(xiàng)目。清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。

    同時(shí),《通知》明確了煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)。一是減少傷亡事故。到2008年煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn),無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止,小煤礦事故有較大幅度下降,特別是重特大事故得到有效遏制,小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。二是提升安全條件。小煤礦基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采,安全設(shè)施得到較大改善,煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高。三是減少礦井?dāng)?shù)量。小煤礦數(shù)量大幅度減少,到2010年力爭控制在1萬處左右。

    問:《通知》明確了應(yīng)予關(guān)閉的16種礦井。您能否簡要介紹一下相關(guān)情況?

    答:16種礦井包括:不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的,一律不得辦理礦業(yè)權(quán)設(shè)置,對違反規(guī)定已辦理采礦許可證的,依法予以注銷和關(guān)閉;不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的,必須關(guān)閉,由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購等方式進(jìn)行整合的,也要先關(guān)閉、后整合;未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證,擅自從事生產(chǎn)的,必須關(guān)閉;超層越界開采拒不退回的,吊銷采礦許可證;3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然組織生產(chǎn)的,必須關(guān)閉;被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗(yàn)收不合格的,必須關(guān)閉;存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水災(zāi)威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,必須關(guān)閉;1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的,必須關(guān)閉;不同采礦權(quán)人,其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的,只保留一個礦井,其他關(guān)閉;大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的各類小煤礦一律關(guān)閉;年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井,其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重的必須在2006年年底前關(guān)閉,其他必須在2007年年底前關(guān)閉;資源接近枯竭的礦井,采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉;納入資源整合范圍的礦井,未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和‘三同時(shí)’(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn),未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的,必須關(guān)閉;擅自進(jìn)行‘三下’(建筑物下、水體下、鐵路下)開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的,必須關(guān)閉;國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的,應(yīng)予關(guān)閉;地方政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的小煤礦,應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。

    問:《通知》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合,從嚴(yán)控制新開工建設(shè)項(xiàng)目。此舉有何意義?有哪些具體規(guī)定?

    答:當(dāng)前一些地區(qū)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,一邊關(guān)閉一邊建設(shè),低水平重復(fù)建設(shè)的問題非常突出,存在產(chǎn)能過剩的危險(xiǎn)。因此,各級煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))部門要按照發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》的規(guī)定,加強(qiáng)對新建煤礦的監(jiān)管,抑制低水平盲目建設(shè),“十一五”期間一律停止審批(核準(zhǔn))30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局對規(guī)模在每年30萬噸以下新建項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請,一律不予受理。

    問:如何落實(shí)《通知》提出的到2010年小煤礦數(shù)量控制在1萬處左右的目標(biāo)?

    答:《通知》要求,各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)政府要組織研究制定本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標(biāo)和主要任務(wù),并提出本地區(qū)到2010年允許保留的小煤礦數(shù)量目標(biāo)。對此,全國安全生產(chǎn)暨煤礦整頓關(guān)閉工作電視電話會議進(jìn)一步作了部署。近期重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作:

    一是抓緊公告關(guān)閉礦井名單。各地對煤礦重新進(jìn)行排查認(rèn)定,凡屬按規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的16種礦井,都要列入關(guān)閉范圍,盡快關(guān)實(shí)關(guān)死。各地在10月底前落實(shí)關(guān)閉礦井名單,對已確定關(guān)閉的礦井,在11月底之前在當(dāng)?shù)刂饕襟w分批予以公告。

    二是規(guī)范煤炭資源整合。各地對納入資源整合的礦井進(jìn)行五查,即查方案、查證照、查資源、查程序、查規(guī)模。對存在問題的,要限期改正,對存在重大隱患或違法違規(guī)行為的,要依法查處,直至關(guān)閉礦井。

    三是清理基建、改擴(kuò)建礦井。對在建的基建、改擴(kuò)建礦井的核準(zhǔn)程序、資質(zhì)、管理、是否違章等情況進(jìn)行核查,對不符合要求的要限期改正,問題嚴(yán)重的要依法查處。

    四是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法工作。各地對依法決定關(guān)閉的礦井,要組織聯(lián)合執(zhí)法,督促做到關(guān)實(shí)關(guān)死、不留后患。國務(wù)院安委會11月將對重點(diǎn)?。▍^(qū)、市)貫徹落實(shí)《通知》和電視電話會議精神情況進(jìn)行督查。

    此外,從長遠(yuǎn)來看,要在鞏固煤礦整頓關(guān)閉成效的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格執(zhí)行煤炭產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)章,嚴(yán)把入口、暢開出口,形成正常有序的煤礦“退出”機(jī)制。

    文件鏈接:

    《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》