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它是指立法機(jī)關(guān)不具體限定中央政府當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額度，而是通過(guò)限定一個(gè)年末不得突破的國(guó)債余額上限以達(dá)到科學(xué)管理國(guó)債規(guī)模的方式。國(guó)債余額包括中央政府歷年預(yù)算赤字和盈余相互沖抵后的赤字累積額、向國(guó)際金融組織和外國(guó)政府借款統(tǒng)借統(tǒng)還部分（含統(tǒng)借自還轉(zhuǎn)統(tǒng)借統(tǒng)還部分）以及經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)行的特別國(guó)債累計(jì)額，是中央政府以后年度必須償還的國(guó)債價(jià)值總額，能夠客觀反映國(guó)債負(fù)擔(dān)情況。（財(cái)政部提供）
