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它是以群眾為主體興辦各種社會事業(yè)，政府給予一定資金支持的一種建設(shè)模式。以小型農(nóng)田水利建設(shè)民辦公助為例，就是以統(tǒng)一規(guī)劃、尊重民意為前提，以財政補助為引導(dǎo)，以農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織、村組和基層水管單位為載體，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，變農(nóng)民被動建為農(nóng)民自主建，建設(shè)與管理并重，投資與投勞并舉，既用活用好財政資金，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，又妥善解決小型農(nóng)田水利工程管護難的問題。（財政部提供）
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