一是明確稅務(wù)系統(tǒng)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的工作目標(biāo)。即,以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ),以信息技術(shù)為支撐,對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)控與考核,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格責(zé)任追究,促進(jìn)征管質(zhì)量與效率的提高,努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,全面提高依法治稅水平。
二是建立自上而下的工作落實(shí)制度。國(guó)家稅務(wù)總局將推行執(zhí)法責(zé)任制作為全局性工作,重要事項(xiàng)由局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,法規(guī)司具體協(xié)調(diào)、辦理。要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確各單位的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),細(xì)化稅務(wù)機(jī)關(guān)法規(guī)、征管、監(jiān)察、人事、信息中心等有關(guān)部門的責(zé)任,明確要求,既要將執(zhí)法責(zé)任制作為全局性、整體性工作來抓,又要明確各個(gè)部門的職責(zé)分工,各司其責(zé),密切配合。
三是確立責(zé)任本位的考核評(píng)價(jià)體系。明確執(zhí)法責(zé)任制的四個(gè)基本要素,即:分解崗位職責(zé);明確工作規(guī)程;開展考核評(píng)議;嚴(yán)格過錯(cuò)追究。
四是構(gòu)筑“人機(jī)結(jié)合”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。把稅收的實(shí)體法規(guī)則細(xì)化為崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、責(zé)任,并依據(jù)程序法的要求制定工作流程,使每一項(xiàng)工作都必須按程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限進(jìn)行,從而使行政權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中,規(guī)范了行政執(zhí)法行為,降低了個(gè)人自由裁量權(quán)對(duì)行政執(zhí)法行為的影響。同時(shí),充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的自動(dòng)控制和遠(yuǎn)程傳送特點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造,全面實(shí)施增值稅申報(bào)納稅“一窗式”管理和納稅人信息“一戶式”儲(chǔ)存,實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)整合和信息資源共享,促使稅收?qǐng)?zhí)法各崗位之間密切銜接。
五是實(shí)施高效公正的執(zhí)法過錯(cuò)追究。制定下發(fā)了《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,完善了行政處理的追究形式,明確了追究范圍,確定了追究形式,明確了責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了追究程序。同時(shí),要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)成立稅務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)(一般為法制機(jī)構(gòu)),專門負(fù)責(zé)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。(稅務(wù)總局提供)