黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。切實(shí)把大會(huì)精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。電力行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展。
一、進(jìn)一步深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟
黨的十七大高舉旗幟、繼往開(kāi)來(lái)、求真務(wù)實(shí)，是一次團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)、奮進(jìn)的大會(huì)。胡錦濤總書(shū)記在大會(huì)上所作的報(bào)告，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，鮮明回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的重大問(wèn)題，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，是全黨全國(guó)各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗，這是黨的十七大的主題。這一主題，揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展規(guī)律，反映了時(shí)代發(fā)展的新要求和各族人民的新期待，是黨的十七大的歷史性貢獻(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要公用事業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)，在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中扮演著重要角色，肩負(fù)著重要使命。電力行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。
二、進(jìn)一步深化對(duì)改革開(kāi)放的認(rèn)識(shí)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革
黨的十七大報(bào)告指出，改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)近３０年的電力工業(yè)發(fā)展歷史，也是一部改革開(kāi)放的歷史。從最初集資辦電、投資主體多元化，到政企分開(kāi)、確立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，再到２００２年新一輪電力體制改革，實(shí)施廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電力工業(yè)在改革中發(fā)展，在改革中前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從政企合一到政企分開(kāi)、從壟斷經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、從垂直一體到垂直分離的歷史性轉(zhuǎn)變。電力改革極大地解放了電力工業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方辦電的積極性，促進(jìn)了電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。改革開(kāi)放前，我國(guó)電力年平均新增裝機(jī)不到２００萬(wàn)千瓦，１９８０年電力裝機(jī)只有６０００萬(wàn)千瓦；到１９８７年，發(fā)電裝機(jī)突破１億千瓦，年平均新增裝機(jī)增長(zhǎng)到６００萬(wàn)千瓦；到１９９５年３月，發(fā)電裝機(jī)突破２億千瓦，年平均新增裝機(jī)增加到１２５０萬(wàn)千瓦；２０００年４月，發(fā)電裝機(jī)突破３億千瓦，年平均新增裝機(jī)達(dá)到２０００萬(wàn)千瓦；２００２年新一輪電力體制改革以來(lái)，在短短的５年時(shí)間里，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)先后實(shí)現(xiàn)了４億千瓦、５億千瓦、６億千瓦三次大的歷史性跨越，今年有望突破７億千瓦，年均新增裝機(jī)約７０００萬(wàn)千瓦，基本解決了長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的缺電問(wèn)題。如果沒(méi)有改革開(kāi)放，不實(shí)行電力市場(chǎng)化改革，就不會(huì)有電力工業(yè)今天的發(fā)展局面。實(shí)踐充分證明，電力市場(chǎng)化改革是促進(jìn)電力發(fā)展的根本動(dòng)力，符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)走下去。
當(dāng)前，我國(guó)電力改革正處在關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，繼續(xù)深化改革的任務(wù)仍十分艱巨。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神就是要進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)電力改革的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持改革方向，毫不動(dòng)搖地繼續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。要抓住當(dāng)前電力供需形勢(shì)相對(duì)緩和、科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心、節(jié)能減排工作力度不斷加大的有利時(shí)機(jī)，加大電力改革推進(jìn)力度，進(jìn)一步打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大開(kāi)放。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)２００７１９號(hào)）確定的“十一五”電力體制改革的各項(xiàng)任務(wù)，鞏固廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，加快主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，深化國(guó)有電力企業(yè)改革，創(chuàng)造條件穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)和農(nóng)電管理體制改革試點(diǎn)。要正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系，研究和把握各項(xiàng)改革之間的邏輯關(guān)系，合理設(shè)計(jì)、科學(xué)安排改革的先后次序，在確保電力安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，有序推進(jìn)電力改革，讓全社會(huì)共享電力改革成果。
三、進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展
黨的十七大報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)。截至２００６年年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到６．２２億千瓦，２２０千伏及以上輸電線(xiàn)路長(zhǎng)度達(dá)到２８．１５萬(wàn)千米，變電容量達(dá)到９．８億千伏安，與改革開(kāi)放初期相比，發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量都增長(zhǎng)了近１０倍，已經(jīng)連續(xù)１０年位居世界第二位。
但也要看到，目前我國(guó)人均裝機(jī)水平還只相當(dāng)于世界平均水平的８０％、美國(guó)的１／７、日本的１／４；電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源發(fā)展的局面還沒(méi)有根本改變，局部地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，存在“卡脖子”現(xiàn)象；農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施總體還比較落后，不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；電力供需基本平衡的態(tài)勢(shì)還比較脆弱，個(gè)別地區(qū)電力供應(yīng)緊張現(xiàn)象仍比較突出。同時(shí)，電力工業(yè)發(fā)展在發(fā)展質(zhì)量、以人為本、環(huán)境保護(hù)以及協(xié)調(diào)可持續(xù)等方面還有不少差距，存在電源結(jié)構(gòu)不合理，電力生產(chǎn)能耗高，污染物排放大等突出問(wèn)題。我國(guó)火電機(jī)組裝機(jī)比例高達(dá)７５％，單位發(fā)電煤耗水平比世界先進(jìn)水平高出５０克／千瓦時(shí)以上，火電機(jī)組每年消耗煤炭占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的５０％左右，二氧化硫排放量占到全國(guó)排放量的５４％。電力發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力越來(lái)越大，影響和制約了電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把電力工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神就是要增強(qiáng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)電力工業(yè)全局，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展。一方面，要始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)加大電力建設(shè)力度，提高電力供應(yīng)能力，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活日益增長(zhǎng)的電力需求。另一方面，要調(diào)整優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格電力市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)電力科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，提高電力發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)電力發(fā)展的規(guī)劃管理，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，確定合理的發(fā)展速度，統(tǒng)籌考慮電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)電源合理布局，發(fā)揮電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)效益，實(shí)現(xiàn)電源電網(wǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)宏觀調(diào)控措施，認(rèn)真執(zhí)行電力產(chǎn)業(yè)政策，大力開(kāi)展節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理，把確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作為電力工業(yè)的頭等大事，增強(qiáng)電力運(yùn)行的可靠性，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。堅(jiān)持電力工業(yè)的公用事業(yè)性質(zhì)，認(rèn)真履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，協(xié)調(diào)處理好電力工業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各利益主體之間以及電力產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，使電力改革發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。
四、進(jìn)一步深化對(duì)行政管理體制改革的認(rèn)識(shí)，積極探索電力監(jiān)管的有效途徑
２００３年３月，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)組建成立，在我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先引入了監(jiān)管制度。電監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院和法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能，在加強(qiáng)安全管理、協(xié)調(diào)廠(chǎng)網(wǎng)關(guān)系、規(guī)范市場(chǎng)秩序以及推進(jìn)電力改革等方面，做了大量工作。同時(shí)，由于多方面的原因，電力監(jiān)管的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，電力監(jiān)管的工作成效與行業(yè)發(fā)展的要求還有不小的差距，需要在實(shí)踐過(guò)程中繼續(xù)探索和不斷完善。
黨的十七大報(bào)告對(duì)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府作出了新的部署，提出了新的要求。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神就是要按照黨的十七大關(guān)于“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，積極探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的電力監(jiān)管的有效途徑，走中國(guó)特色的監(jiān)管之路。一是要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹(shù)立并大力踐行“監(jiān)管就是服務(wù)”的理念。準(zhǔn)確把握監(jiān)管和市場(chǎng)的邊界，找準(zhǔn)監(jiān)管定位，擺正監(jiān)管位置，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把為電力發(fā)展服務(wù)、為電力市場(chǎng)主體服務(wù)、為電力消費(fèi)者服務(wù)作為監(jiān)管工作的基本出發(fā)點(diǎn)，努力為電力發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是要落實(shí)依法治國(guó)方略，實(shí)行依法監(jiān)管。加強(qiáng)電力監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)，加快形成完備的電力監(jiān)管法律體系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)授權(quán)開(kāi)展監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求規(guī)范監(jiān)管行為，做到監(jiān)管工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是要推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，提高監(jiān)管工作成效。加強(qiáng)對(duì)電力生產(chǎn)、輸配、銷(xiāo)售以及交易等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)研究加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)等壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立有利于促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)管政策體系和市場(chǎng)規(guī)則體系，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)和貫徹落實(shí)電力產(chǎn)業(yè)政策提供有力支持。進(jìn)一步提高監(jiān)管工作的公開(kāi)透明度，在繼續(xù)做好監(jiān)管報(bào)告編制發(fā)布工作的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，更加注重運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督的力量，更加注重利用新的技術(shù)手段，不斷提高電力監(jiān)管工作成效，為促進(jìn)電力科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
五、進(jìn)一步深化對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程的認(rèn)識(shí)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的政治保證。黨的十七大報(bào)告對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了明確要求，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)指明了方向。要牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線(xiàn)，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使科學(xué)發(fā)展觀真正入腦、入心，成為廣大干部職工的自覺(jué)行動(dòng)。以提高素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)電力發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。以基層黨支部建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，優(yōu)化黨支部組織設(shè)置，創(chuàng)新黨支部活動(dòng)方式，形成黨建與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員意識(shí)，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，繼續(xù)做好電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。
黨的十七大的勝利召開(kāi)為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展指明了方向。電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，為促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的歷史任務(wù)作出不懈的努力和積極的貢獻(xiàn)。
