［案情］
1995年5月，A鎮(zhèn)蠶繭站以劃撥方式取得1863平方米國有土地使用權(quán)，建有13間房屋，建筑面積1100平方米，并依法領(lǐng)取了國有土地使用證和房屋所有權(quán)證。
2003年4月10日，蠶繭站與絲綢廠簽訂協(xié)議，將1863平方米國有土地使用權(quán)連同13間房屋一起轉(zhuǎn)讓給該廠。由于怕承擔(dān)過戶手續(xù)費用，絲綢廠一直沒有辦理房產(chǎn)過戶和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
2006年4月，因道路拓寬改造，需要對絲綢廠受讓地塊地上建筑物進(jìn)行拆遷。在評估后，A鎮(zhèn)人民政府同意就13間房屋補償絲綢廠22萬元。絲綢廠堅持按照土地使用面積1863平方米計算拆遷補償費。A鎮(zhèn)人民政府則提出，可以按照土地使用面積計算拆遷補償費，但絲綢廠必須提供合法有效的土地權(quán)屬證明。
于是，絲綢廠向國土局提出申請，辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地變更登記手續(xù)。國土局向絲綢廠答復(fù),不予辦理。絲綢廠即以國土局行政不作為為由，提起行政訴訟。
法院受理此案后，依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款的規(guī)定，認(rèn)為絲綢廠未辦理房產(chǎn)變更登記，即申請辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)，不符合法律規(guī)定，國土局對其申請不予辦理，于法有據(jù)，法院作出裁定，駁回絲綢廠的起訴。
［分析］
本案中，判定國土局不予辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)行為是否構(gòu)成行政不作為，關(guān)鍵要看國土局不予辦理的行為是否有法律依據(jù)。如果有法律依據(jù)，符合法律規(guī)定，國土局對絲綢廠申請的事項就應(yīng)當(dāng)予以辦理；如果缺乏法律依據(jù)，不符合法律規(guī)定，國土局對絲綢廠申請事項不予辦理，就不是不作為。
《城市房地產(chǎn)管理法》第六十條第三款明確規(guī)定，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書。
本案中，絲綢廠申請辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)，應(yīng)先辦理房產(chǎn)變更登記，再辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)，在未辦理房產(chǎn)變更登記的情況下，國土局拒絕為其辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)是依法辦事，不是行政不作為。（王龍）
