某鎮(zhèn)宋莊村的村委會(huì)對(duì)外欠債無(wú)力償還。村委會(huì)幾經(jīng)研究，決定出賣村里的土地。當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任王某認(rèn)為，村里的土地是集體所有，賣地的錢也是為了還集體的債，只要是村委會(huì)集體決定賣地，當(dāng)然可以賣。
于是，王某召開(kāi)村委會(huì)會(huì)議。會(huì)上討論通過(guò)一項(xiàng)決定：將本村１１．４２畝耕地劃分為４０余處建房用地，拍賣土地使用權(quán)，期限是２０年。拍得的錢用于還債。村里聘請(qǐng)拍賣師，在全村召開(kāi)了拍賣會(huì)。大多數(shù)村民參加了此次拍賣會(huì)，不少村民還踴躍購(gòu)買土地，打算擴(kuò)建住宅。當(dāng)天，就賣出建房用地３８處，交易額達(dá)１０７萬(wàn)元。
市國(guó)土資源局調(diào)查核實(shí)認(rèn)為，宋莊村村委會(huì)的行為涉嫌犯罪，遂依法將此案移送司法機(jī)關(guān)。法院經(jīng)過(guò)審理作出判決：被告單位某鎮(zhèn)宋莊村村委會(huì)犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，判處罰金５萬(wàn)元。被告人王某犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，判處拘役六個(gè)月，緩刑六個(gè)月，并處罰金５萬(wàn)元。
點(diǎn)評(píng)：我國(guó)對(duì)土地用途作了非常明確而嚴(yán)格的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谒臈l規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。《土地管理法》第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。我國(guó)《刑法》第二百二十八條也將“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為”明確規(guī)定為犯罪。而宋莊村非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地１１．４２畝，已經(jīng)構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”，必須加以刑事處罰。由此可見(jiàn)，農(nóng)村土地雖然屬于村集體所有，但村委會(huì)只能在不改變土地用途并征得村集體同意的前提下，在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。村委會(huì)、村民大會(huì)都無(wú)權(quán)超越法律規(guī)定，自由處置村集體土地。（報(bào)文）
