征收集體土地是國(guó)家通過(guò)補(bǔ)償以行政權(quán)取得他人財(cái)產(chǎn)的行為，是物權(quán)變動(dòng)的一種極為特殊的情形，通常附有為了公共利益的需要等嚴(yán)格的法定條件的限制?！段餀?quán)法》關(guān)于平等保護(hù)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)原則，首次把不同主體的物權(quán)保護(hù)放在同一平臺(tái)加以認(rèn)識(shí)。把個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)共同表述，在社會(huì)主義法制史中從來(lái)沒(méi)有過(guò)?！段餀?quán)法》第四十二條、第一百二十一條和一百三十二條三次重申“維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。在主體平等的前提下，私人所有權(quán)獲得法律承認(rèn)，保護(hù)了人民群眾的利益。
《物權(quán)法》規(guī)定：作為物權(quán)主體，不論是國(guó)家的、集體的還是私人的物權(quán)，都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)，反映了社會(huì)的進(jìn)步。如果不同權(quán)利人的物權(quán)受到同樣的侵害，國(guó)家的予以多賠，集體或私人的少賠，勢(shì)必?fù)p害群眾依法創(chuàng)造與積累財(cái)富的積極性，違背市場(chǎng)公平原則，也不利于社會(huì)和諧。
《物權(quán)法》第四十二條第一款指出：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！薄段餀?quán)法》第四十三條規(guī)定“不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地?！?/p>
按照《物權(quán)法》的精神理解，征地程序可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是必須依法取得批準(zhǔn)。征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的，以及其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。國(guó)家征收土地依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。二是必須實(shí)施告知和登記制度。包括征前告知、征地批文下達(dá)后的征收土地方案公告和征收土地補(bǔ)償安置方案公告，做好被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)物補(bǔ)償?shù)牡怯浥c確認(rèn)，以及在土地征收之前和財(cái)物補(bǔ)償安置方案公告之后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，群眾申請(qǐng)的相關(guān)聽(tīng)證的組織工作。維護(hù)國(guó)家征收集體土地的規(guī)范性，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。（呂華青）
