2006年12月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》是指導(dǎo)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件,標(biāo)志著中國人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。
《決定》是中共中央、國務(wù)院堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外人口發(fā)展趨勢，在充分吸收國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，全面總結(jié)長期以來人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。《決定》的發(fā)布，對(duì)于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！稕Q定》分為九個(gè)部分。
第一部分，清醒認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)中國人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性。《決定》在充分肯定人口和計(jì)劃生育工作取得偉大成就的同時(shí)，深刻分析了現(xiàn)階段中國面臨的人口形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，精辟闡述了人口和計(jì)劃生育工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。明確指出中國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)人口眾多、人均占有量少的國情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問題。進(jìn)一步指出，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響，必須堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。
第二部分，堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。《決定》高度概括了中國30多年來人口和計(jì)劃生育工作取得的基本經(jīng)驗(yàn)，明確了人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段的總體思路。要求堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署。
第三部分，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。《決定》指出，穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，到“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┮刂圃?span>13.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。要求堅(jiān)持依法行政、思想政治教育同利益導(dǎo)向相結(jié)合，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制。提出“計(jì)劃生育家庭為國家作出貢獻(xiàn)，國家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果”的理念，建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。
第四部分，大力提高出生人口素質(zhì)。《決定》要求全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，積極開展新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作，對(duì)影響出生缺陷的重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估。開展嬰幼兒早期教育，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。
第五部分，綜合治理出生人口性別比偏高問題。《決定》強(qiáng)調(diào)建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，消除性別歧視。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，依法保護(hù)婦女權(quán)益。完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，促進(jìn)出生人口性別比趨于平衡。
第六部分，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。《決定》提出了加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)的政策措施。強(qiáng)調(diào)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，實(shí)行“屬地化管理、市民化服務(wù)”，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。加強(qiáng)部門之間的信息溝通和協(xié)同配合，明確流入地、流出地的職責(zé)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。
第七部分，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。《決定》明確了應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策框架。強(qiáng)調(diào)把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施，探索建立社會(huì)化服務(wù)制度，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。
第八部分，切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度。《決定》強(qiáng)調(diào)從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入。明確提出財(cái)政投入增長幅度、重點(diǎn)保障項(xiàng)目、“十一五”期末人均投入指標(biāo)等剛性要求。強(qiáng)化行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體的管理服務(wù)體系，加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，加快信息化進(jìn)程，推動(dòng)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新，大力發(fā)展計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)。
第九部分：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》要求建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步完善地方各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)，切實(shí)保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益；穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，明確技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)；加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力；加強(qiáng)人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，進(jìn)一步促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。
