為落實(shí)2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要指示精神，組成了由蔣正華、徐匡迪和宋健同志任組長(zhǎng)的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，集中了包括十多位兩院院士在內(nèi)的300多位專家學(xué)者，自2004年2月至2006年4月，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境重大關(guān)系等3個(gè)分課題及其42個(gè)子課題，進(jìn)行了廣泛、深入地調(diào)研和專題研究論證，形成了國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告。
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告總結(jié)了人口發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)自1973年全面推行計(jì)劃生育以來，生育率迅速下降，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的壓力,人口素質(zhì)狀況明顯改善,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了40年左右的“人口紅利”期，為世界人口與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也為世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家控制人口過快增長(zhǎng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告深刻分析了全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的人口形勢(shì)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是人口總量持續(xù)增長(zhǎng)影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)人口（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省，下同）在未來30年還將凈增2億人左右，總?cè)丝趯⒂?010年、2020年分別達(dá)到13.6億人和14.5億人，2033年前后達(dá)到峰值15億人左右。15-64歲的勞動(dòng)年齡人口2016年將達(dá)到高峰10.1億人。二是人口素質(zhì)難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)每年先天殘疾兒童總數(shù)高達(dá)80-120萬，約占每年出生人口總數(shù)的4-6%；地方病患者達(dá)6000萬人左右，智力殘疾人達(dá)544萬人，艾滋病等有蔓延之勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.6%。部分人群失去信仰、理想支撐，道德失范，誠(chéng)信缺失，社會(huì)責(zé)任感缺乏。三是人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的影響日益顯現(xiàn)。老齡化進(jìn)程加速，到2020年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.34億人，比重增長(zhǎng)到16.0%，本世紀(jì)40年代后期形成老齡人口高峰平臺(tái)，60歲以上老年人口達(dá)4.3億人，比重達(dá)30%。出生人口性別比持續(xù)升高，到2020年，20－45歲男性將比女性多3000萬人左右。人口在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間分布不盡合理。四是人口調(diào)控和管理難度不斷加大，低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍有1.5-1.7億人，今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。地區(qū)之間人口態(tài)勢(shì)差異明顯?，F(xiàn)階段的低生育水平很不穩(wěn)定。
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究得出的基本判斷：一是如果人口總量峰值控制在15億人左右，全國(guó)總和生育率在未來30年應(yīng)保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是人口和計(jì)劃生育工作成就巨大，來之不易。目前的低生育水平反彈勢(shì)能大，維持低生育水平的代價(jià)高，必須創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法。三是確定人口發(fā)展戰(zhàn)略，必須既著眼于人口本身的問題，又處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的相互關(guān)系。四是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題，必須調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。
新時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展：穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全；實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：
——到2010年，人口總量控制在13.6億人，人口素質(zhì)明顯提高。群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到14.9‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降到40/10萬以下。全面普及九年義務(wù)教育，15歲以上人口平均受教育年限增加到9年。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。貧困發(fā)生率有所下降。出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制。城鎮(zhèn)化率提高到47%。有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的勢(shì)頭。人居環(huán)境質(zhì)量有所改善。
——到2020年，人口總量控制在14.5億人，人口素質(zhì)大幅度提高。群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健，出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率持續(xù)下降。15歲以上人口平均受教育年限達(dá)11年左右?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。貧困人口繼續(xù)下降。出生人口性別比趨于正常。城鎮(zhèn)化率達(dá)53%以上。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏止。人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——到本世紀(jì)中葉，人口峰值控制在15億人左右，之后人口總量緩慢下降，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。人口素質(zhì)和健康水平全面提高。建立起比較完善的社會(huì)保障體系。人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。創(chuàng)建環(huán)境生態(tài)良好的現(xiàn)代化人居環(huán)境?；緦?shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。
國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告指出，要以優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展為核心，綜合運(yùn)用人口政策及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新體制，依法行政，突出重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)，確保新時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略措施和政策建議是：
一是進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)。必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法，形成穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善生育政策，切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，建立健全有利于穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制和養(yǎng)老保障機(jī)制。
二是全面提高人口素質(zhì)，優(yōu)先開發(fā)人力資源。要樹立人力資源是第一資源的觀念，把大力提高人口素質(zhì)、優(yōu)先開發(fā)人力資源作為實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推進(jìn)“科教興國(guó)”、“可持續(xù)發(fā)展”、“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過程中，貫徹優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略理念。要提高人口健康素質(zhì)，實(shí)施全民健康工程；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源；提高全民思想道德素質(zhì)，實(shí)施公民道德振興計(jì)劃。
三是著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)社會(huì)公平。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，建立社會(huì)安全網(wǎng)，發(fā)揮人口政策的導(dǎo)向作用，解決人口老齡化、出生人口性別比偏高等人口結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)代際代內(nèi)公平、男女平等和社會(huì)公平。建立健全社會(huì)保障體系和社會(huì)化老齡服務(wù)體系；深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭；把縮小貧富差距作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。
四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布。把引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置，把人口分布與生產(chǎn)力布局有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。探索利用國(guó)土規(guī)劃引導(dǎo)人口合理分布的有效途徑，建立以流動(dòng)人口流入地管理為主、流入地與流出地管理相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系。
五是加強(qiáng)人口發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。牢牢把握中國(guó)在國(guó)際人口發(fā)展事業(yè)中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的作用。按照“國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)”和聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”確立的基本精神，從基本國(guó)情出發(fā)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在人口發(fā)展領(lǐng)域的合作與交流。
六是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施新的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略是全社會(huì)共同的事業(yè)，關(guān)鍵在各級(jí)黨委和政府，要進(jìn)一步改革行政管理體制，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展為核心的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。要加快建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)人口發(fā)展問題的綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施。建立穩(wěn)定的、促進(jìn)人的全面發(fā)展的投入保障機(jī)制。進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度。
