（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全。促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問題。堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策。堅(jiān)持人口問題的綜合治理。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。
（三）人口發(fā)展目標(biāo)。“十一五”時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)：人口總量控制在13.6億人以內(nèi)；人口素質(zhì)明顯提高；群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到14.9‰，孕產(chǎn)婦死亡率降到40/10萬；全面普及九年義務(wù)教育，國(guó)民平均受教育年限提高到9年左右；就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)；社會(huì)保障體系比較完善；貧困發(fā)生率繼續(xù)下降；出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制；城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%左右；有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的勢(shì)頭；人居環(huán)境有所改善。
2020年人口發(fā)展目標(biāo):人口總量控制在14.5億人左右；人口素質(zhì)大幅度提高；群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)下降；基本普及高中階段教育，國(guó)民平均受教育年限達(dá)11年左右；就業(yè)比較充分；基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；貧困人口繼續(xù)減少；出生人口性別比趨于正常；城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)；人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
