（一）綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，確保低生育水平穩(wěn)定。
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。高度重視并切實(shí)解決低生育水平面臨的反彈風(fēng)險(xiǎn)，將總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，確保人口總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）提高出生人口素質(zhì)，著力解決人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)。倡導(dǎo)科學(xué)婚檢。對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估和干預(yù)。
加大綜合治理力度，建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。
整合社區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年，初步建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。倡導(dǎo)健康生活方式，營(yíng)造出行安全和起居方便的環(huán)境。探索建立老年服務(wù)志愿者、照顧儲(chǔ)蓄、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責(zé)任。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場(chǎng)。
（三）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源。
全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系納入國(guó)民教育全過(guò)程，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。切實(shí)解決好適齡女童、殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題。提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，積極培育新型農(nóng)民。依法加大政府對(duì)教育的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和公民出資辦學(xué)，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的保障體系。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布。
鼓勵(lì)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來(lái)人口定居落戶，鼓勵(lì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積極承接人口流入，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的人口向優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)逐步平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)有序集聚。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)定居，合理控制特大城市人口規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)。
（五）發(fā)展公共衛(wèi)生、婦女兒童和社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平。
構(gòu)建以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。預(yù)防和控制重大傳染性疾病、重大寄生蟲病和地方病?？茖W(xué)實(shí)施健康干預(yù)，加強(qiáng)健康教育，引導(dǎo)人們建立健康的生活和行為方式，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)。全面實(shí)現(xiàn)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》的各項(xiàng)目標(biāo)。
全面推進(jìn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”，使830萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)，增強(qiáng)殘疾人生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。提高殘疾人受教育水平，保障殘疾人受教育的權(quán)利，為有就業(yè)需求的殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。活躍殘疾人文化、體育生活。加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。
建立包括最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援助等制度在內(nèi)的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。將常年生活困難且符合條件的人口全部納入救助范圍。切實(shí)解決被征地農(nóng)民的就業(yè)與保障問(wèn)題。以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點(diǎn)，加大農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)力度。
保障措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口工作的領(lǐng)導(dǎo)。
建立健全人口發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和人口工作的綜合治理機(jī)制。把人口和計(jì)劃生育工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。進(jìn)一步完善黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)的情況作為衡量政績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。按照客觀公正、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、鼓勵(lì)創(chuàng)新、簡(jiǎn)便易行的原則，不斷完善考核評(píng)估方法。
（二）構(gòu)建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)。
深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。進(jìn)一步開展對(duì)和諧社會(huì)、功能區(qū)劃、老齡化、人口流動(dòng)遷移等重大課題的研究，不斷揭示人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的變動(dòng)規(guī)律，研究制定與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和宏觀調(diào)控政策。構(gòu)建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。加快人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善面向公眾的人口信息公共服務(wù)網(wǎng)。
（三）改革和加強(qiáng)人口發(fā)展的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。
完善人口發(fā)展的法律法規(guī)體系，全面推行依法行政。加強(qiáng)法制宣傳，加大人口發(fā)展領(lǐng)域的執(zhí)法力度，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利，尊重和保護(hù)人權(quán)。實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)政府在人口發(fā)展中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，利用市場(chǎng)機(jī)制，打破行政性壟斷，充分發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)和非政府組織的作用，逐步建立政府監(jiān)管、社會(huì)主辦的管理體制。
（四）建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財(cái)政投入體制。
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育的投入。人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。各級(jí)財(cái)政要逐年增加投入，到2010年，全國(guó)人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出人均8元，屆時(shí)，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。
（五）建立人口發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。
地方各級(jí)政府和有關(guān)部門共同實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。要通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人口計(jì)生委和有關(guān)部門共同對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。在“十一五”中期和期末對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估。
注：本規(guī)劃中所有數(shù)字均不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。
