根據(jù)全國第二次農(nóng)業(yè)普查的方案，農(nóng)業(yè)普查的對象是在中華人民共和國境內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)村住戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會。這次普查涉及范圍很廣，工作難度很大，其中，查清、查實流動性對象情況，是普查工作面臨的一大難點。如何針對這一類普查對象，設定科學合理的普查方式，采取行之有效的調(diào)查手段，保證此類調(diào)查對象不重不漏，是各級農(nóng)普辦當前面臨的一個重要而緊迫的課題。
近期，我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)，就農(nóng)普對象結構情況和克服流動對象調(diào)查難的問題進行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和國家戶籍政策的松動，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的人口流動和跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動已成為一種普遍現(xiàn)象，初步調(diào)查摸底顯示，各地，特別是城郊結合部，流動性普查對象占了相當?shù)谋壤?。流動普查對象主要有六種情況：一是戶籍在本普查區(qū)，不在本普查區(qū)居住的住戶：二是戶籍在本普查區(qū)，全家外出的住戶；三是本地籍無固定住所，從事“候鳥型”農(nóng)業(yè)服務的住戶（實際居住地隨著服務對象流動的住戶）；四是戶籍不在本普查區(qū)，但普查年度在本普查區(qū)的農(nóng)業(yè)用地和單獨場所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的住戶；五是在本普查區(qū)有住所，從事“候鳥型”農(nóng)業(yè)服務的外來住戶（即，但行蹤不定，哪兒有農(nóng)業(yè)服務任務，就到哪兒棲居的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外來戶）：六是流動性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶（如以船為家的漁民，以車為家的農(nóng)運專業(yè)戶、四處為家的養(yǎng)蜂戶等）。
上述五類對象在這次農(nóng)業(yè)普查中構成了不易調(diào)查的群體，普遍存在“四難”：一是進行宣傳動員難。這些對象是普查宣傳教育的盲區(qū)，由于他們居無定所，流動分散，很少有接受宣傳教育的機會。普查任務的完成取決于普查對象的配合程度，宣傳教育不到位，勢必給普查帶來困難；二是調(diào)查登記尋找難。按照農(nóng)業(yè)普查方案，普查機構和普查員都是按區(qū)域確定的，由于行政管轄不同，普查員跨地域開展工作、尋找流動的普查對象，實施定點、定時上門調(diào)查困難很大；二是基礎資料收集難。相關職能部門的基礎資料是普查登記的重要參考依據(jù)。普查對象的流動性，決定了其基礎資料的不完整性，很難收集齊全，將給普查登記帶來較大的困難。四是復查審核難。復查審核是普查登記的重要環(huán)節(jié)，也是數(shù)據(jù)質(zhì)量把關的重要手段，這些對象頻繁流動，找到他們進行填表登記已很不容易，要找他們復查審核將更加困難。
如何化解流動性農(nóng)普對象調(diào)查難，是各級普查機構不可回避的問題。筆者以為，宜采取三方面對策措施化解這一難題：
首先，要準確界定和分析流動性普查對象，認定化解難題的主攻方向?！度珖诙无r(nóng)業(yè)普查方案》規(guī)定，凡是擁有本地農(nóng)村戶籍的都列入本次農(nóng)業(yè)普查的范圍，不管其是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；凡是在本地區(qū)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的，不管他的戶籍是否在本地區(qū)，也不管是否住在本地區(qū)，都是列為本次農(nóng)業(yè)普查對象。要確定為流動性農(nóng)普對象，必須滿足三個條件：一是擁有本地農(nóng)村戶籍；二是在本地區(qū)經(jīng)營農(nóng)業(yè)；三是在本地無居住地或普查時不住在本地區(qū)。從現(xiàn)實情況看，本次普查中涉及的流動對象相當大，在認定主攻對象時不能一概而論，必須對普查期不居住在原住地（或戶籍所在地）和居住地多變的普查對象進行分類，區(qū)別情況，不同對待。一是有相當大一部分流動性的普查對象，戶籍地一居住地相鄰或相近（如在城市居住，早出晚歸的農(nóng)村常住人口、城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等），普查渠道比較暢通，可通過普查員、普查指導員的電話聯(lián)絡、跨區(qū)登記等常規(guī)渠道找到普查對象，并完成普查登記，可不列為主攻對象。二是在城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)村居民，長期在城市社區(qū)生活工作也是一種相當普遍的現(xiàn)象，通過普查員的預約，可以比較方便地找到普查對象，并完成普查登記，這一部分流動對象也可以排除在主攻對象之外。所以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查對象流動原則上也可以排除在流動普查對象的范圍之外?；饬鲃有云詹閷ο笳{(diào)查難的主攻對象，應是跨縣（市）區(qū)域流動、高頻率流動和行蹤不定的人員。
其次，要針對流動性普查對象的不同類型，采取相適應的調(diào)查辦法。一是對戶籍在本普查區(qū)，普查期不在本普查區(qū)居住、全家外出，且跨越縣（市）的住戶，著重把好清查摸底關，通過詢問親友、社區(qū)了解等方式，查清去向和住地，記錄在案。在普查時點到來前，通過親友轉(zhuǎn)告、電話通知、信函聯(lián)系等方式，告知普查要點，約定填表登記時間，或請普查對象回家填表，或普查員上赴其住地登記。二是對本地籍無固定住所，從事“候鳥型”農(nóng)業(yè)服務的住戶和在本普查區(qū)有住所，從事“候鳥型”農(nóng)業(yè)服務的外來住戶，宜采用普查員提前守候，伺機上門預告，請其預填草表，并約定時間由普查員上門核實，正式填表，或電話、電傳復核。三是戶籍不在本普查區(qū)，跨縣（市）在本普查區(qū)的農(nóng)業(yè)用地和單獨場所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的住戶，宜以地（場所）找人，通過拉網(wǎng)式清查和詳細查閱農(nóng)林漁牧行業(yè)主管部門及工商等綜合管理部門基礎資料，掌握經(jīng)營單位（包括未注冊單位）名錄，按圖索驥，跟蹤調(diào)查。對少數(shù)農(nóng)忙時過來、干完后即赴它鄉(xiāng)、季節(jié)過后就回老家的外來經(jīng)營戶，如普查員專程赴外地調(diào)查，成本太大，得不償失，可以由原出租土地的農(nóng)民代為填報，通過電話核實。四是流動性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶（如以船為家的漁民，以車為家的農(nóng)運專業(yè)戶、四處為家的養(yǎng)蜂戶等），宜先查清普查對象基本流動的區(qū)域和大致方向，建立跨區(qū)普查聯(lián)防，相互協(xié)助調(diào)查，互惠互利，完成調(diào)查任務。
第三，強化復查復核機制，保證流動性對象的普查登記不重不錯不漏。重復查、嚴復復核，是化解流動性普查對象調(diào)查難的有效途徑。宜采用四種方式強化復查復核工作，一是在首輪入戶調(diào)查結束后，普查小區(qū)間進行拉網(wǎng)式互查；二是在嚴格保護普查對象秘密和隱私的前提下，對普查情況進行公示，發(fā)動群眾查漏；三是依據(jù)相關職能部門提供的基礎資料進行反復核對，糾正入戶登記中可能出現(xiàn)的差錯；四是請農(nóng)林漁牧行業(yè)主管部門合力把關，對有關重點指標進行復核，把各類數(shù)據(jù)搞實搞準。
除上述三方面措施外，還要強化宣傳，對流動性普查對象進行針對性的思想教育，提高他們的社會責任感和普查配合度，與普查人員攜手合作，共同搞好工作普查工作。
（作者單位：浙江紹興市越城區(qū)農(nóng)普辦）
