本次農(nóng)業(yè)普查的對象是所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務單位、農(nóng)村住戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)村住戶基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、居住環(huán)境等指標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務單位的生產(chǎn)服務情況，以及所有鄉(xiāng)、村集體單位的基本情況等內(nèi)容，調(diào)查面涵蓋整個農(nóng)村區(qū)域，內(nèi)容多，工作量非常大。
一、欠發(fā)達地區(qū)兩員選調(diào)面臨的形勢
普查指員和普查員（以下簡稱兩員）選調(diào)是整個普查的基礎(chǔ)工作，也是整個普查的重要環(huán)節(jié)，“兩員”素質(zhì)好壞對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量有著決定性的影響，而“兩員”選調(diào)歷來是每次普查工作的重點，也是難點。在新形式下如何做好欠發(fā)達地區(qū)的“兩員”選調(diào)工作顯得尤為重要。
本次農(nóng)業(yè)普查“兩員”選調(diào)面臨著選調(diào)工作人員難、農(nóng)村基層組織薄弱、村鄉(xiāng)兩級工作壓力大等共性因素影響外，麗水市作為欠發(fā)達地區(qū)，“一多一少”的特點尤為突出。
一多：即外出人員多。邊遠農(nóng)村區(qū)域外出人員非常多，2005年底的人口抽樣調(diào)查顯示，全市常住人口比戶籍人口少25萬，全市104個抽查小區(qū)的長期外出人口數(shù)占戶籍人口總量的40%，青田、景寧和慶元的農(nóng)村區(qū)域外出人口比例更高，有一定文化素質(zhì)的青壯年勞動力基本外出，在家的都是老少婦幼，甚至有部分自然村已成為空殼村，可以勝任農(nóng)業(yè)普查工作的對象很少，為“兩員”選調(diào)工作帶來很大的困難。
一少：各級普查經(jīng)費到位少。麗水市九個縣（市、區(qū)）到位農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費比經(jīng)濟普查還少四分之一。而本次農(nóng)業(yè)普查需要選調(diào)的“兩員”數(shù)量將近1.2萬人（按每60戶一個普查員標準計算），遠遠高于第一次經(jīng)濟普查的0.5萬人，普查經(jīng)費明顯不足將嚴重制約“兩員”的選調(diào)工作開展，有的縣普查經(jīng)費只能勉強應付當前的準備工作，根本解決不了兩員補貼兌現(xiàn)問題，鄉(xiāng)、村級沒有一級財政，籌集普查經(jīng)費也是非常困難。
除此之外，近些年來由于政府動員農(nóng)村基層人員從事人口普查、殘疾人調(diào)查等各種公益事業(yè)活動和政府調(diào)查行為，造成基層普查人員思想上的疲勞，村級組織力量不足且日常工作量大等不利因素也增加了本次農(nóng)業(yè)普查“兩員”的選調(diào)。
二、對做好兩員選調(diào)工作的思考
麗水市本次農(nóng)業(yè)普查主要限于經(jīng)費和人員的制約，要保證農(nóng)業(yè)普查工作的順利開展，我認為可以通過以下思路來化解欠發(fā)達地區(qū)當前兩員選調(diào)難的問題。
1、普查指導員和普查員的工作量可以用“一上一下”來調(diào)整，減少普查員數(shù)量，提升普查員素質(zhì)和減輕經(jīng)費支出壓力。即村表和單位表填報工作上移給指導員；少數(shù)普查區(qū)外出人員多，工作量不大的普查區(qū)入戶登記工作可由指導員下村直接完成入戶登記工作，不需另配普查員。根據(jù)以往的普查經(jīng)驗普查指導員大都數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來擔任的，而普查員是由農(nóng)村里選調(diào)來的。因此，村表可以由普查指導員來填報，因為村表中的社會服務、農(nóng)村社會保障和農(nóng)業(yè)技術(shù)人數(shù)等情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級掌握較為全面，資料也較好規(guī)范，由指導員去填報村表相對容易些；麗水市絕大部分的農(nóng)村中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務單位不多，單位表可以由指導員直接去完成，普查員則專門負責農(nóng)村住戶表的登記填報工作。
2、在交通發(fā)達的平原區(qū)域和外出人員集中的區(qū)域可適當增加普查員普查面。村表和單位表的填報工作由普查指導員負責后，可以在一定區(qū)域內(nèi)適當減少選配普查員，因而在有限的人力資源中選調(diào)文化素質(zhì)好、又熟悉當?shù)厍闆r的人員來擔任普查員，從而提升普查員的整體素質(zhì)，確保普查質(zhì)量。
3、拓寬選調(diào)兩員渠道?！皟蓡T”可綜合利用村級會計、農(nóng)村退休老師（干部）、鄉(xiāng)級駐村干部、七站八所人員來擔任外，還可利用機關(guān)下派的聯(lián)村指導員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招公務員等資源來完成農(nóng)業(yè)普查工作，指導員和新招公務員也能通過農(nóng)業(yè)普查工作深入了解農(nóng)村的基本情況，提高工作效率。
（浙江麗水市統(tǒng)計局普查中心）
