全國農(nóng)業(yè)普查是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)行的重大國情國力調(diào)查，我國于1997年1月1日進(jìn)行了第一次農(nóng)業(yè)普查，國務(wù)院已決定于2006年底開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查。如何設(shè)計(jì)好第二次全國農(nóng)業(yè)普查指標(biāo)體系、組織協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)普查工作，是各級(jí)、各有關(guān)部門關(guān)心的大事，尤其是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門關(guān)心的大事，我們作為基層統(tǒng)計(jì)人員，現(xiàn)簡(jiǎn)要分析一下第一次、第二次農(nóng)業(yè)普查所處的時(shí)代背景，10年后再談一談第一次農(nóng)業(yè)普查方法制度的不足，從而提出第二次農(nóng)業(yè)普查方法制度設(shè)計(jì)的原則、部分指標(biāo)設(shè)置建議以及普查工作中要充分考慮的幾個(gè)問題。
一、兩次農(nóng)業(yè)普查所處的時(shí)代背景將對(duì)農(nóng)業(yè)普查帶來不同的影響
1、涉農(nóng)政策大調(diào)整，由于利益驅(qū)使，部分指標(biāo)存在虛報(bào)、瞞報(bào)的可能1996年，基層正處于亂收費(fèi)階段，“三提五統(tǒng)”按人頭收，公糧水費(fèi)按田畝收，農(nóng)民負(fù)擔(dān)特別重，農(nóng)民種田積極性不高。第一次農(nóng)業(yè)普查存在瞞報(bào)鄉(xiāng)村人口、耕地面積、農(nóng)作物種植面積的可能；2006年開展的第二次全國農(nóng)業(yè)普查，則在全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，絕大多數(shù)省份取消了農(nóng)業(yè)稅，中央、各省相繼出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，更是國家大力扶持糧食生產(chǎn)的第三年，基層也知道隨著國力的增強(qiáng)，國家將進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，第二次農(nóng)業(yè)普查有可能虛報(bào)鄉(xiāng)村人口、耕地面積、水田面積、糧食種植面積，尤其是虛報(bào)水田面積以及實(shí)行糧食補(bǔ)貼的小麥、水稻、玉米面積，瞞報(bào)旱地面積、其它非糧食作物面積。
2、鄉(xiāng)、村普查人力、物力、財(cái)力削弱。第一次農(nóng)業(yè)普查期間，鄉(xiāng)、村兩級(jí)比較“紅火”，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工少則大幾十人、上百人，多則一、二百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查專班組織4－10人不成問題，現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革及機(jī)構(gòu)改革等相關(guān)配套改革后，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少的只有二十幾人，多的也不超過四十人；一個(gè)村一般原有村干部5－10人，每個(gè)村民小組還設(shè)有村民小組長(zhǎng)，現(xiàn)在各村一律撤銷了村民小組長(zhǎng)，縣統(tǒng)一規(guī)定按500村民配一名村干部、且一個(gè)村最多不能超過5名村干部，一個(gè)村一般只有3名村干部。鄉(xiāng)、村第一次農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)不是很大問題，有亂收費(fèi)作后盾，現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部工資極低，且不能按時(shí)發(fā)放，鄉(xiāng)村保運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)比較困難。第二次農(nóng)業(yè)普查將是我國農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后進(jìn)行的第一次涉及千家萬戶的大型普查，鄉(xiāng)、村需要相當(dāng)?shù)娜肆Α⒇?cái)力作保障，特別是普查員的報(bào)酬難以落實(shí)，這些都將嚴(yán)重影響第二次農(nóng)業(yè)普查能否順利進(jìn)行以及普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3、隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各地取消了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的種種限制，農(nóng)民流動(dòng)外出的時(shí)間更長(zhǎng)、空間更廣，要搞準(zhǔn)鄉(xiāng)村人口的數(shù)量更難，加之群眾思想進(jìn)一步解放，群眾對(duì)農(nóng)業(yè)普查的配合程度進(jìn)一步下降，調(diào)查對(duì)象若不配合，普查人員沒有什么有效措施。
二、10年之后談一談第一次農(nóng)業(yè)普查方法制度的不足
第一次全國農(nóng)業(yè)普查，為準(zhǔn)確掌握改革開放以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化情況，進(jìn)一步查清農(nóng)村和農(nóng)民的基本概況，為研究確定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及制定各項(xiàng)社會(huì)政策發(fā)揮了一定作用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，但我們也要清醒地看到：第一次農(nóng)業(yè)普查指標(biāo)設(shè)置過多、過雜，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)用途不大，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)難以調(diào)查取得，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象突出，報(bào)表格式也不盡合理，不便于普查員填報(bào)，方法制度方面有一些值得改進(jìn)的地方。
三、關(guān)于第二次農(nóng)業(yè)普查方法制度的幾點(diǎn)建議
按照建立節(jié)約型社會(huì)的要求，牢牢把握統(tǒng)計(jì)是為政府決策服務(wù)的，明確為哪級(jí)政府決策、作怎樣的決策、需統(tǒng)計(jì)調(diào)查哪些指標(biāo)數(shù)據(jù)，明確什么是我國的國情國力，哪些指標(biāo)反映國情國力，能用專題調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查解決的，就堅(jiān)決不用全面調(diào)查，普查只對(duì)反映國情國力、影響國計(jì)民生的重大指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，農(nóng)業(yè)普查指標(biāo)體系要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)口、與國際農(nóng)村統(tǒng)計(jì)接軌，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)精減實(shí)用原則，同時(shí)搞好周期性農(nóng)業(yè)普查與農(nóng)業(yè)年報(bào)、定期報(bào)表指標(biāo)間的銜接延伸，充分考慮普查指標(biāo)資料搜集的操作性與可行性。現(xiàn)對(duì)照第一次農(nóng)業(yè)普查，談一談關(guān)于第二次全國農(nóng)業(yè)普查方法制度的幾點(diǎn)建議。
（一）關(guān)于普查方法
借鑒第五次人口普查的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用長(zhǎng)短表技術(shù)，對(duì)一般農(nóng)戶的部分調(diào)查指標(biāo)實(shí)行抽樣調(diào)查。對(duì)一般農(nóng)戶中的鄉(xiāng)村人口數(shù)量、農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)作物種植面積等總量指標(biāo)實(shí)行短表調(diào)查，短表調(diào)查指標(biāo)盡量精減；對(duì)一般農(nóng)戶牲畜與家禽、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及流動(dòng)情況、農(nóng)民生活質(zhì)量情況等指標(biāo)實(shí)行長(zhǎng)表抽樣調(diào)查，當(dāng)然，長(zhǎng)表上的指標(biāo)也要包含有短表上的指標(biāo)。需要說明的是抽樣比例也不要象第五次人口普查那樣抽取10%的戶，而應(yīng)只抽取5%以內(nèi)的調(diào)查小區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)表調(diào)查就足夠了。抽取10%的戶進(jìn)行長(zhǎng)表登記，一是抽樣比例過大，二是抽樣調(diào)查的對(duì)象分散，普查員難以確定抽中戶，操作性不強(qiáng)：而抽取5%以內(nèi)的調(diào)查小區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)表登記，一是抽取比例適當(dāng)，能夠達(dá)到調(diào)查的預(yù)期效果，且節(jié)損了人力、財(cái)力，二是實(shí)行了整群抽樣，抽樣調(diào)查的對(duì)象比較集中，抽樣調(diào)查的對(duì)象明確，操作性強(qiáng)，便于鄉(xiāng)、村集中普查力量。長(zhǎng)表的指標(biāo)也不宜設(shè)置過多過難，要保證初中文化的人能勝任長(zhǎng)表普查員，一戶調(diào)查登記時(shí)間盡量不要超過10分鐘。
（二）關(guān)于普查表的設(shè)計(jì)
1、取消非農(nóng)村住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位調(diào)查表，設(shè)立農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)大戶調(diào)查表，加大對(duì)生產(chǎn)大戶的調(diào)查力度。我國已經(jīng)過改革開放二三十年，原有的非農(nóng)村住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過改制后大多屬于私有個(gè)體經(jīng)營(yíng)，極少數(shù)現(xiàn)存的國有集體非農(nóng)村住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也通過租賃、承包給個(gè)人老板經(jīng)營(yíng)，再單獨(dú)設(shè)非農(nóng)村住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位調(diào)查表對(duì)其調(diào)查已沒有多大現(xiàn)實(shí)意義。近些年來，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)大戶不斷涌現(xiàn)，發(fā)展規(guī)模也不斷壯大，這些農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)大戶代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，我們應(yīng)更加關(guān)注它們的發(fā)展，加大對(duì)它們的調(diào)查力度。因此，將原來意義上的非農(nóng)村住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)大戶合并成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，分類規(guī)定農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)大戶標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶進(jìn)行逐一的全面的調(diào)查，顯得尤為必要。全口徑的鄉(xiāng)村人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等總量指標(biāo)為一般農(nóng)戶調(diào)查表與生產(chǎn)大戶調(diào)查表的指標(biāo)數(shù)之和。
2、指標(biāo)設(shè)計(jì)，要直觀、簡(jiǎn)單明了，盡量不設(shè)置需計(jì)算匯總的指標(biāo)，便于普查員登記操作，如年齡不設(shè)“周歲”，而設(shè)“出生年月”；不設(shè)“稻谷”，而設(shè)“早稻”、“中稻”、“晚稻”；不設(shè)“油料”及其中“油菜籽”、“花生”，而設(shè)“油菜籽”、“花生”、“芝麻”、“其它油料”；等等。
3、行政村表、耕地利用表在報(bào)表格式上有關(guān)指標(biāo)要開列到村民小組（自然灣），鄉(xiāng)鎮(zhèn)表在報(bào)表格式上有關(guān)指標(biāo)要開列到村，以便于普查員填報(bào)操作，普查錄入、上報(bào)可以只報(bào)總數(shù)。
4、長(zhǎng)短表上要留有普查員入戶填寫數(shù)字欄與光電錄入正式數(shù)字模欄兩欄。普查員入戶登記時(shí)，可當(dāng)場(chǎng)在數(shù)字欄填寫，填錯(cuò)了可在上面改。普查員填報(bào)結(jié)束后，認(rèn)定無誤，可回家、回辦公室按光電錄入數(shù)字書寫要求，正式在光電錄入數(shù)字模欄填寫數(shù)字。
（三）充分發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，成立農(nóng)業(yè)普查國家級(jí)、省級(jí)檢查督辦組，加大檢查督辦力度，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
國家、省、地市、縣四級(jí)都要公布農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量舉報(bào)電話，舉報(bào)查實(shí)有獎(jiǎng)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組要突出加大對(duì)各地的檢查督辦力度，只要符合實(shí)際情況，任何普查數(shù)據(jù)都可上報(bào)，嚴(yán)禁漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)、甚至篡改普查數(shù)據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生，要杜絕將農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)相銜接，如果發(fā)現(xiàn)一起則曝光一起、查處一起，決不手軟；各省、市、自治區(qū)也要參照國務(wù)院農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的作法，抽調(diào)地市、縣業(yè)務(wù)骨干，每個(gè)縣必須抽調(diào)一人，成立強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)普查省級(jí)檢查督辦組，對(duì)農(nóng)業(yè)普查登記階段、以及登記結(jié)束后直至匯總上報(bào)階段的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行交叉檢查，省級(jí)檢查督辦組必須對(duì)每個(gè)縣檢查督辦1-2次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處、及時(shí)整改，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可信。
四、普查工作中要充分考慮的幾個(gè)問題
1、高度重視試點(diǎn)中存在的業(yè)務(wù)技術(shù)問題及組織難度。試點(diǎn)要在模擬普查的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行，即縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)不是特別重視，宣傳發(fā)動(dòng)不是很到位的情況下進(jìn)行，對(duì)試點(diǎn)中的組織難度、業(yè)務(wù)技術(shù)問題要有足夠的認(rèn)識(shí)，需要改方法制度的堅(jiān)決改，需要?jiǎng)h除指標(biāo)的堅(jiān)決刪除。完善的普查方案制度一旦定案公布實(shí)施后，再不得作任何修改，因修改后難以傳達(dá)貫徹到普查員，要確保方案制度的嚴(yán)肅性。
2、縮短地市、縣級(jí)普查時(shí)間。基層領(lǐng)導(dǎo)、普查人員變動(dòng)頻繁，從普查準(zhǔn)備、登記、錄入、匯總、上報(bào)，直至總結(jié)表彰，整個(gè)過程要緊湊有序，各級(jí)第二次農(nóng)業(yè)普查總結(jié)表彰最好在2007年年底前完成，資料開發(fā)利用既可以在總結(jié)表彰前進(jìn)行，也可以在總結(jié)表彰后進(jìn)行。
3、農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理程序設(shè)計(jì)上，要為縣級(jí)著想，供縣級(jí)使用，有些指標(biāo)要縣開列到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開列到村。
4、省級(jí)以上人民政府在解決普查經(jīng)費(fèi)上，要多為縣、鄉(xiāng)、村著想，妥善解決好普查員的報(bào)酬。
（作者單位：湖北省云夢(mèng)縣統(tǒng)計(jì)局）
