有關(guān)部門(mén)高度重視農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助工作,制定相關(guān)規(guī)范性文件,為農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助工作提供了制度支持。2004年9月,《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)》出臺(tái),從政策上解決了辦理法律援助案件中相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。2004年11月,《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》下發(fā),要求各地法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu),積極為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供有效的法律服務(wù)和法律援助。2005年9月,刑事、民事法律援助規(guī)定出臺(tái),建立了法律援助部門(mén)與公、檢、法部門(mén)在法律援助工作中的銜接配合機(jī)制。一些地方政府還通過(guò)地方立法或政府規(guī)章等形式,將農(nóng)民工發(fā)生機(jī)率較高的工傷賠償、交通事故等案件納入了法律援助的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年上半年全國(guó)各地法律機(jī)構(gòu)共為43587名農(nóng)民工提供了訴訟法律援助。主要做法:
一是健全工作網(wǎng)絡(luò),暢通群眾申請(qǐng)法律援助的渠道。根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、勞動(dòng)部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、工會(huì)等設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站,在農(nóng)民工工作和生活集聚地、大型企業(yè)等設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)、咨詢(xún)點(diǎn),開(kāi)通農(nóng)民工法律援助熱線(xiàn),方便農(nóng)民工就近快捷地申請(qǐng)和獲得法律援助。上海、深圳、東莞等地建立了節(jié)假日值班制度,保證農(nóng)民工在節(jié)假日均能申請(qǐng)法律援助。南京、蘇州、無(wú)錫等地在農(nóng)民工聚居地和勞務(wù)市場(chǎng)設(shè)立了“外來(lái)務(wù)工人員法律援助工作站”,方便了農(nóng)民工獲得法律援助服務(wù)。
二是降低門(mén)檻,減化手續(xù),讓更多的農(nóng)民工獲得法律援助。各地法律援助機(jī)構(gòu)把農(nóng)民工作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助,簡(jiǎn)化程序,快速辦理。多數(shù)地方規(guī)定,對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件,審批時(shí)間限制在3個(gè)工作日內(nèi)。一些地方規(guī)定,農(nóng)民工申請(qǐng)的一般案件當(dāng)天審批、當(dāng)天指派;對(duì)涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件,可先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助,事后補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)。一些地方對(duì)因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。各地普遍放寬了對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難情況的審查條件。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的,不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件;對(duì)其他案件,在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí),基本上按照“就寬不就緊”的原則進(jìn)行。
三是采取多種措施,拓展服務(wù)領(lǐng)域,確保農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助的實(shí)際效果。無(wú)錫市錫山區(qū)法律援助中心與100戶(hù)農(nóng)民工家庭簽訂了聘請(qǐng)法律援助家庭律師協(xié)議,為農(nóng)民工家庭提供免費(fèi)的法律服務(wù),使農(nóng)民工在日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題能夠獲得及時(shí)的解答。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大、仲裁或訴訟成本高、時(shí)間長(zhǎng)、執(zhí)行難的現(xiàn)實(shí)情況,深圳市在各區(qū)開(kāi)展了法律援助案件“調(diào)解結(jié)案”試點(diǎn)工作,一些案件能做到當(dāng)天受理、當(dāng)天調(diào)解、當(dāng)天結(jié)案,深得受援群眾的歡迎。湖南省組建了“湖南省農(nóng)民工法律援助律師志愿團(tuán)”,上海市寶山區(qū)成立了“維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益援助律師志愿團(tuán)”,無(wú)錫市成立了“職工法律援助志愿團(tuán)”,這些律師志愿者一般具有處理勞動(dòng)糾紛案件的專(zhuān)長(zhǎng),其法律服務(wù)更加貼近農(nóng)民工的需求,保證了農(nóng)民工法律援助案件的質(zhì)量。
四是加大財(cái)政投入,積極支持農(nóng)民工法律援助工作。為貫徹落實(shí)《法律援助條例》,幫助解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難群眾打官司所需法律援助經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題,中央財(cái)政于2005年設(shè)立了中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款,并于2006年要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)將法律援助所需資金按規(guī)定列入預(yù)算。(司法部、財(cái)政部提供)