一是加強(qiáng)法律政策的宣傳普及,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)意識。采取送法下鄉(xiāng)、專題培訓(xùn)等多種方式宣傳和普及農(nóng)村土地承包法律和政策,教育干部依法行政、依法辦事,引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、懂法和用法。一些地方還定期聘請土地政策專家、干部就涉及農(nóng)民工土地承包問題進(jìn)行重點(diǎn)解答,不僅宣傳了法律政策,也促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。
二是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。頒布并實(shí)施了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。引導(dǎo)和支持各地開展調(diào)解、仲裁活動,初步建立了鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。同時(shí),地方政府也加快了配套法規(guī)建設(shè)步伐。截至目前,全國已有12個(gè)?。▍^(qū)、市)出臺了《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法或條例(規(guī)定)。2006年9月1日開始實(shí)施的云南省《農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》,專門對維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益做出了規(guī)定,明確要求“嚴(yán)禁收回外出務(wù)工農(nóng)民的承包土地”。
三是因地制宜采取多種措施,落實(shí)農(nóng)民工承包土地的權(quán)利。推進(jìn)延包后續(xù)完善,確保承包地塊、面積、承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。探索發(fā)展土地股份合作,依法確認(rèn)農(nóng)民工的土地權(quán)益,在確保農(nóng)民安心非農(nóng)就業(yè)的同時(shí),保障了農(nóng)民長期的土地收益權(quán),發(fā)展了土地集約經(jīng)營。
四是規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),保障農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)權(quán)利。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場漸趨活躍。一些地方順應(yīng)農(nóng)民工流轉(zhuǎn)承包地和企事業(yè)單位和個(gè)人需要農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的要求,建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等組織,為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息和服務(wù),取得良好效果。
五是完善糾紛調(diào)處機(jī)制,維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。2004—2005年,12個(gè)省的30個(gè)市(縣、區(qū))開展了土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。截至目前,試點(diǎn)單位受理的農(nóng)民工土地承包糾紛仲裁申請,均依法調(diào)解和仲裁結(jié)案,較好地維護(hù)了農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。(農(nóng)業(yè)部提供)