國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)
“十一五”規(guī)劃的通知
國(guó)辦發(fā)[2007]7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委、科技部、教育部編制的《國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○七年一月二十三日
國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃
發(fā)展改革委 科技部 教育部
自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是保障和促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)、培養(yǎng)和凝聚高層次人才、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是由國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室體系、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等構(gòu)成的國(guó)家自主創(chuàng)新支撐體系。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（國(guó)發(fā)[2005]44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《科技規(guī)劃綱要》）和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新支撐體系，明確政府工作的重點(diǎn)和引導(dǎo)社會(huì)投入的方向，提出營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、完善體制機(jī)制的政策措施，制定本規(guī)劃。
一、面臨形勢(shì)
“十五”期間，我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，為不斷提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、突破經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大技術(shù)瓶頸、保障國(guó)家安全和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。構(gòu)建了相對(duì)完整的基礎(chǔ)研究體系，相繼建設(shè)了一批重大科學(xué)工程、國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，顯著改善了基礎(chǔ)研究設(shè)施與實(shí)驗(yàn)條件，提升了我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿高技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力，部分科技前沿領(lǐng)域在國(guó)際上占據(jù)了一席之地。強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位逐步確立，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作日益擴(kuò)展和深化；國(guó)家工程中心等創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快了創(chuàng)新支撐條件和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技資源的整合和開(kāi)放共享取得新進(jìn)展，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用日益凸顯，有效提升了創(chuàng)新效率和水平，促進(jìn)了科研成果的推廣應(yīng)用。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和科技體制改革的進(jìn)一步深化，也為自主創(chuàng)新能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好的體制機(jī)制環(huán)境。
當(dāng)前，我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：國(guó)家自主創(chuàng)新支撐體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局有待加強(qiáng)；科學(xué)、健全、高效的建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制急需完善，公共科技設(shè)施的開(kāi)放共享和產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)施建設(shè)中如何充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用問(wèn)題有待進(jìn)一步解決；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力相對(duì)薄弱，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯不足，企業(yè)創(chuàng)新主體的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、科技發(fā)展日新月異的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)的迫切需求，總體上看，我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)還不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，不適應(yīng)把握新一輪科技革命及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇的要求，不適應(yīng)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。
新世紀(jì)新階段，我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)面臨著發(fā)展機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)。
一是各國(guó)政府普遍重視創(chuàng)新能力建設(shè)和有效利用。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家都將創(chuàng)新能力建設(shè)放在極其重要的地位，突出創(chuàng)新能力建設(shè)的國(guó)家目標(biāo)，加大投入強(qiáng)度，在國(guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃、政策中予以高度關(guān)注、重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，通過(guò)改革完善投入機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高公共科技設(shè)施的利用效率和科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的成功率。
二是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展對(duì)創(chuàng)新能力建設(shè)提出新的要求。當(dāng)今世界，學(xué)科分化與交叉融合加快，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明以及重大集成創(chuàng)新呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢(shì)，科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的時(shí)間周期越來(lái)越短，并且日益依賴重大科技設(shè)施。這些都對(duì)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的布局、周期、水平提出了新的更高要求。
三是全球化對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化加速了創(chuàng)新要素跨國(guó)流動(dòng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)，創(chuàng)新能力日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，原本就具有科技優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家更加強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，極力維護(hù)其技術(shù)壟斷地位，如何有效保護(hù)本國(guó)利益、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和提升科技自主創(chuàng)新能力，也成為各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。
四是我國(guó)所處的發(fā)展階段決定了必須大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。由于多年來(lái)粗放式的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的人口、資源、環(huán)境等約束因素已經(jīng)凸顯出來(lái)，只有加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供持久有力的技術(shù)支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，有效地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全，順利實(shí)現(xiàn)和平崛起。
總之，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，要抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須深入貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和突破人口資源環(huán)境等瓶頸制約提供有力支撐。
二、指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展方針，按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、優(yōu)化整體布局、完善體制機(jī)制、提升創(chuàng)新能力”的總體原則，體現(xiàn)高水平、不重復(fù)、促進(jìn)資源共享、軍民結(jié)合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，為將我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家提供必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”就是要突出自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的前瞻性，在體系設(shè)計(jì)上要按照《科技規(guī)劃綱要》的部署，充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，在具體建設(shè)重點(diǎn)選擇上要滿足“十一五”發(fā)展的迫切要求。
“優(yōu)化整體布局”就是要突出自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的系統(tǒng)性，從完善國(guó)家創(chuàng)新體系的高度提出對(duì)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的戰(zhàn)略需求，從完善創(chuàng)新鏈條、支撐中長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，優(yōu)化自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的整體布局，充分發(fā)揮中央、地方和各方面的積極性。
“完善體制機(jī)制”就是要突出自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的開(kāi)放性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和公共財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持共建、共享、共用原則，有效支撐自主創(chuàng)新。
“提升創(chuàng)新能力”就是要突出自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的戰(zhàn)略性，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和世界科學(xué)技術(shù)前沿，提升我國(guó)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
（二）建設(shè)目標(biāo)。
“十一五”期間，通過(guò)自主創(chuàng)新支撐體系的建設(shè)和發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——原始創(chuàng)新能力有較大提升，基礎(chǔ)科學(xué)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究的支撐條件得到強(qiáng)化，科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——集成創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化條件比較完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和帶動(dòng)能力有效提升。
——引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力取得重大突破，在重大技術(shù)裝備研制和重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)等方面引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的研究試驗(yàn)設(shè)施顯著增強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)工程和重大任務(wù)的保障能力大幅提高。
——企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面強(qiáng)化，企業(yè)研發(fā)條件和創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
——高層次創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)，為人才的培養(yǎng)和使用創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，培養(yǎng)、吸引、凝聚一大批優(yōu)秀科技人才，尤其是學(xué)科和產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人。
未來(lái)五年，要基本建成“布局合理、裝備先進(jìn)、開(kāi)放共享、運(yùn)行高效”的自主創(chuàng)新支撐體系，為《科技規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)奠定重要物質(zhì)基礎(chǔ)。規(guī)劃建設(shè)12項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，組建30個(gè)左右國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)和完善300個(gè)左右國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)工程；建設(shè)和完善100個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、100個(gè)左右國(guó)家工程中心，支持300家國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)；完善科研保障體系和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境。
三、總體部署與重大工程
（一）總體部署。
全面貫徹落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》，圍繞提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，保障重大科技專項(xiàng)等戰(zhàn)略性任務(wù)的順利實(shí)施，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和前瞻布局，以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和政府引導(dǎo)作用，從研究實(shí)驗(yàn)體系、科技公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系五個(gè)層面推進(jìn)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)筑自主創(chuàng)新能力的物質(zhì)支撐體系。研究實(shí)驗(yàn)體系是產(chǎn)生重大原始創(chuàng)新成果的重要條件；科技公共服務(wù)體系是為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供物質(zhì)和信息保障的公共系統(tǒng)；產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)有效供給的重要手段；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)家創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)；創(chuàng)新服務(wù)體系是為全社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)提供公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這五個(gè)層面共同構(gòu)成了創(chuàng)新過(guò)程的完整鏈條。
1．研究實(shí)驗(yàn)體系建設(shè)。
集中必要資源、瞄準(zhǔn)有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)，在我國(guó)具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前沿科學(xué)領(lǐng)域，以及國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)需要的戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域，啟動(dòng)若干具有世界一流水平、支撐多學(xué)科研究的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有選擇地對(duì)部分原定科學(xué)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹卮罂萍蓟A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造；著手安排若干項(xiàng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)研。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，在信息、生命科學(xué)、空間、海洋、納米及新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域，組建30個(gè)左右設(shè)施先進(jìn)、規(guī)模效益明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開(kāi)放程度高的國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。在學(xué)科交叉廣泛和創(chuàng)新日趨活躍的研究領(lǐng)域，建設(shè)和完善300個(gè)左右國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；鼓勵(lì)有關(guān)部門、地方結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，加強(qiáng)一批部門、地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，根據(jù)深化科技體制改革的總體要求，加快社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，形成一批具有較高國(guó)際知名度和影響力的研究實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
2．科技公共服務(wù)體系建設(shè)。
加快推進(jìn)中科院知識(shí)創(chuàng)新工程、高等院?！?11工程”、“985工程”等計(jì)劃中的科技基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高保障支撐能力和管理水平，為科研院所和高等院校提高科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好環(huán)境和科研條件。按照“需求導(dǎo)向，資源共享”的原則，在整合部門、地方科技資源、理順管理體制的基礎(chǔ)上，突出公益性、基礎(chǔ)性、公共性的特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞自然資源保護(hù)和高效利用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技信息共享、科學(xué)普及等重大問(wèn)題，構(gòu)建跨地區(qū)、跨學(xué)科、多層次、布局合理、體系完備的科技公共服務(wù)體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的廣泛開(kāi)展和全民科學(xué)素質(zhì)的提高。
3．產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系建設(shè)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持有關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，采用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種形式，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系建設(shè)。深化技術(shù)開(kāi)發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，促進(jìn)其進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)設(shè)施的建設(shè)，新建100個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，在產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)、核心技術(shù)、重大裝備設(shè)計(jì)試驗(yàn)、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)外技術(shù)嚴(yán)重依賴的局面，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解資源匱乏、能源緊缺、環(huán)境污染制約，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)新建50個(gè)左右國(guó)家工程中心。充分發(fā)揮已建國(guó)家工程中心的作用，選擇50個(gè)左右具有突出的科研成果和人才基礎(chǔ)、較強(qiáng)的行業(yè)影響力、已建立了良好的運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展前景廣闊的工程中心，圍繞新的發(fā)展方向和目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)；引導(dǎo)和促進(jìn)有條件的地區(qū)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)專業(yè)性、區(qū)域性工程中心的建設(shè)。
4．企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。
以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化其技術(shù)創(chuàng)新和科技投入主體地位為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以大企業(yè)集團(tuán)技術(shù)中心為依托，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為主要形式，以企業(yè)投資為主，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、代表行業(yè)領(lǐng)先水平、有利于廣泛吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，培育和提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持300個(gè)國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心圍繞國(guó)家重點(diǎn)工程、重大新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立相關(guān)配套的研發(fā)設(shè)計(jì)支撐體系，提高關(guān)鍵技術(shù)與裝備的引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力；圍繞重要資源開(kāi)發(fā)、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的需要，建設(shè)相關(guān)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)省市和行業(yè)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和自主品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)揮其示范和導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
5．創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。
根據(jù)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，以加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為各類創(chuàng)新主體特別是中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化公共服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)面向全社會(huì)的創(chuàng)新服務(wù)體系。以促進(jìn)自主創(chuàng)新為目標(biāo)，以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化基地、國(guó)家大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善服務(wù)體系和加強(qiáng)能力建設(shè)；建立中小企業(yè)公共技術(shù)支持平臺(tái)。整合創(chuàng)新資源，強(qiáng)化政策激勵(lì)，顯著提升創(chuàng)新資源配置效率和效益。
（二）重大工程。
落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》，突出宏觀指導(dǎo)，集中優(yōu)勢(shì)資源，服務(wù)重大專項(xiàng)，從國(guó)家層面強(qiáng)化在若干關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略部署，著力實(shí)施4項(xiàng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)重大工程，力求突破科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的瓶頸制約，帶動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的整體提升。
1．重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全對(duì)科技進(jìn)步的重大需求，面向國(guó)際科學(xué)技術(shù)前沿，在我國(guó)具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)需要的戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域，超前謀劃、突出重點(diǎn)、整合資源，高起點(diǎn)、高水平地建設(shè)12項(xiàng)戰(zhàn)略性、標(biāo)志性的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，為取得一批具有重大科學(xué)意義的創(chuàng)新性成果、緩解資源環(huán)境約束、突破戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技“瓶頸”提供強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)要探索和創(chuàng)新國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)機(jī)制、管理機(jī)制和使用機(jī)制，保證資源共享、充分利用，切實(shí)發(fā)揮科技基礎(chǔ)設(shè)施的公共效益。
“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)散裂中子源、強(qiáng)磁場(chǎng)裝置、大型天文望遠(yuǎn)鏡、海洋科學(xué)綜合考察船、航空遙感系統(tǒng)、結(jié)冰風(fēng)洞、大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、重大工程材料服役安全研究評(píng)價(jià)設(shè)施、蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、子午工程、地下資源與地震預(yù)測(cè)極低頻電磁探測(cè)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)生物安全研究設(shè)施等12項(xiàng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
2．科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)工程。
構(gòu)建布局合理、開(kāi)放高效的科技資源共享體系。以改革為動(dòng)力，以資源共享為核心，積極探索新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，打破資源分散、封閉和壟斷的狀況，不斷提高我國(guó)科技資源的利用效率。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在國(guó)家層面上做好科技資源共享的頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合我國(guó)各類科技資源的特點(diǎn)，借鑒國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制訂法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，確保在不同部門、地方和單位間實(shí)現(xiàn)共享科技條件資源。充分運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)科技資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力。
推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、設(shè)施的共建共享，逐步形成全國(guó)性的共享網(wǎng)絡(luò)；改善現(xiàn)有的野外觀測(cè)臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境和科研條件，形成一批聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和資源共享的綜合性、專業(yè)性野外觀測(cè)實(shí)驗(yàn)基地。整合和完善國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)材料和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)資源庫(kù)、國(guó)家?guī)r礦化石標(biāo)本和生物標(biāo)本資源庫(kù)（館）。構(gòu)建集中與分散相結(jié)合的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心群，推動(dòng)面向各類創(chuàng)新主體的共享服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，形成國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)分級(jí)分類共享服務(wù)體系。建設(shè)數(shù)字化的科技文獻(xiàn)資源庫(kù)，促進(jìn)相關(guān)部門、地方科技文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對(duì)接和共享，構(gòu)建種類齊全、結(jié)構(gòu)合理的國(guó)家科技文獻(xiàn)資源保障和服務(wù)體系。選擇若干重大科學(xué)領(lǐng)域構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)環(huán)境，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造服務(wù)于全社會(huì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的跨地域、實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同環(huán)境。
3．知識(shí)創(chuàng)新工程。
建設(shè)若干高水平的科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的聯(lián)合，形成一批具有國(guó)際影響的科學(xué)研究基地。發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用，將自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合，構(gòu)筑高水平人才培養(yǎng)基地。
全面推進(jìn)中科院知識(shí)創(chuàng)新三期工程。以提高解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題的能力，提高為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供知識(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐的能力，提高保障國(guó)家安全、應(yīng)對(duì)世界新軍事變革的能力為目標(biāo)，發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)并進(jìn)行系統(tǒng)集成創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)新興、交叉學(xué)科等的形成，建立有利于人才脫穎而出、合理流動(dòng)、人盡其才的機(jī)制與環(huán)境。面向基礎(chǔ)研究，建設(shè)依托大科學(xué)裝置的綜合研究基地。面向戰(zhàn)略高技術(shù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)信息、空間、先進(jìn)能源、先進(jìn)制造與新材料等科技創(chuàng)新基地。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究，建設(shè)人口健康與醫(yī)藥、先進(jìn)工業(yè)生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)與環(huán)境科技、資源與海洋科技等科技創(chuàng)新基地。
實(shí)施高?？萍紕?chuàng)新工程，加強(qiáng)高校自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新與高等教育的緊密互動(dòng)與結(jié)合。發(fā)揮高校在學(xué)科齊全、人才密集、學(xué)術(shù)思想活躍以及科學(xué)研究與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施學(xué)科交叉、綜合集成戰(zhàn)略，建設(shè)若干跨高校的科學(xué)研究中心，促進(jìn)高校間的優(yōu)勢(shì)集成，強(qiáng)化高校創(chuàng)新基地的綜合性、交叉性，提高國(guó)際化水平。組建一批科研設(shè)施精良，創(chuàng)新人才匯聚、學(xué)術(shù)氛圍寬松的綜合性、開(kāi)放式、國(guó)際化的大型原始性科技創(chuàng)新基地。注意發(fā)揮行業(yè)、地方等高校的特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。實(shí)施拔尖創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，完善人才培養(yǎng)設(shè)施，構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)和支持體系。
4．技術(shù)創(chuàng)新工程。
建立產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。以建設(shè)企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為目標(biāo)，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，圍繞《科技規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)和重大科技專項(xiàng)，在加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約資源能源及提高開(kāi)發(fā)利用效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和提升裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三個(gè)層面，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程。新建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新能力；新建和完善一批國(guó)家工程研究中心，提升我國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新能力；支持建設(shè)和加強(qiáng)一批企業(yè)技術(shù)中心，提升企業(yè)自主研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力。
以加快信息、生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程，培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在核心電子器件、高端通用芯片、集成電路和軟件、下一代網(wǎng)絡(luò)、新一代無(wú)線移動(dòng)通信、先進(jìn)計(jì)算、信息安全、重大新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域，建設(shè)若干支撐產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)的設(shè)施。
以緩解資源、能源瓶頸制約及減少環(huán)境污染，保障可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在油氣及礦產(chǎn)資源勘探與采收、煤炭高效安全開(kāi)采與潔凈轉(zhuǎn)化、特高壓輸變電與電力系統(tǒng)安全、可再生能源、先進(jìn)冶金工程、水體污染控制與治理、水資源綜合利用等領(lǐng)域，建設(shè)若干共性、關(guān)鍵性技術(shù)開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)的設(shè)施。
以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工與食品安全等領(lǐng)域，建設(shè)若干先進(jìn)、適用技術(shù)的研究試驗(yàn)設(shè)施。
以振興裝備制造業(yè)，推進(jìn)東北等老工業(yè)基地改造，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，在軌道交通、船舶與海洋工程、節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造、大型清潔火電與核電、大型飛機(jī)、新材料等領(lǐng)域，建設(shè)若干重要裝備設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和先進(jìn)制造工藝開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)設(shè)施。
四、保障措施
（一）完善政策法規(guī)。
加快相關(guān)政策法規(guī)的制定，實(shí)施有利于加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的財(cái)稅、金融政策，規(guī)范和促進(jìn)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行和管理。一是優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，加大政策性金融支持，形成自主創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)的投入保障機(jī)制；二是加大對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)設(shè)施投入的稅前抵扣，實(shí)施企業(yè)研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備加速折舊政策，對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的研發(fā)設(shè)施減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；三是完善國(guó)家公共科技基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高向企業(yè)和社會(huì)的開(kāi)放程度。
（二）加大資金投入。
建立多元化、多渠道、多層次的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)投融資體制，發(fā)揮財(cái)政投資的導(dǎo)向作用，積極探索政府資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入的有效機(jī)制。一是加大公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性研究開(kāi)發(fā)設(shè)施的投入；二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更新、改造、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成公共財(cái)政穩(wěn)定投入的保障機(jī)制；三是加強(qiáng)國(guó)家投資對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人以及國(guó)外投資者投資共建，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政資金支持力度，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立高水平的研究開(kāi)發(fā)設(shè)施；四是強(qiáng)化自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的投資管理，建立公開(kāi)透明、科學(xué)合理的政府投資項(xiàng)目審理制度，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的合理布局、高效運(yùn)行，切實(shí)提高建設(shè)資金的使用效益。
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。
深化自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革，探索建立有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效運(yùn)行的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中政府各部門之間的協(xié)調(diào)，建立部門會(huì)商協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、分頭實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是制定和完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等管理辦法，打破部門和單位所有的封閉格局，形成共建、共管、共用機(jī)制，促進(jìn)資源共享和高效利用；三是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制；四是強(qiáng)化國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估和宏觀監(jiān)測(cè)分析，定期發(fā)布總體發(fā)展報(bào)告，及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃布局，形成自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
造就高水平的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)人才隊(duì)伍。一是堅(jiān)持自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與吸引和凝聚高層次創(chuàng)新人才相結(jié)合，積極營(yíng)造開(kāi)放、合作的創(chuàng)新氛圍，為創(chuàng)新人才充分發(fā)揮聰明才智提供用武之地；二是實(shí)施國(guó)家高層次自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)人才培養(yǎng)工程，依托國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引和凝聚高水平人才；三是加強(qiáng)科技設(shè)施建設(shè)與國(guó)家重大科技計(jì)劃的銜接，以設(shè)施建設(shè)為條件，以重大科技項(xiàng)目為支撐，加速培養(yǎng)一批代表國(guó)家水平的科技創(chuàng)新頂尖人才，造就我國(guó)在各學(xué)科、各產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物、精銳團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人員。
（五）深化國(guó)際合作。
大力推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的國(guó)際交流與合作。一是廣泛利用國(guó)際資源，提高自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行水平，完善自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際合作機(jī)制，建立規(guī)范的國(guó)際科技合作項(xiàng)目管理制度；二是創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引海外高層次人才參與自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行；三是積極承接國(guó)際跨國(guó)公司研發(fā)中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移，探索合作開(kāi)展自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的新形式。
