難中破困 逆中求進(jìn)
——寧夏應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)發(fā)展紀(jì)實(shí)
新華社銀川１月２１日電（記者 孫波 曹健 艾福梅）寧夏回族自治區(qū)主席王正偉在日前結(jié)束的寧夏“兩會(huì)”上說：“寧夏一定能難中破困，逆中求進(jìn)！任何困難和挑戰(zhàn)都阻擋不住寧夏跨越式發(fā)展的堅(jiān)定步伐。”
一項(xiàng)項(xiàng)抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促民生的重大舉措連續(xù)出臺(tái)；一批批工作調(diào)研組進(jìn)廠礦、入農(nóng)戶，問計(jì)于基層，與廣大群眾共商紓難解困大計(jì)；一個(gè)個(gè)民生工程次第展開……當(dāng)下，寧夏的用電量穩(wěn)步上升，輕紡工業(yè)逆勢(shì)而上。
抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)，危機(jī)中邁出跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１０％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)１０％，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)１０％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)１０％——這是寧夏確定的今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)藍(lán)圖。
四個(gè)１０％增長(zhǎng)，底氣從何而來？底氣來自于寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)８年高于全國(guó)平均水平，地方財(cái)政收入６年增長(zhǎng)兩倍；工業(yè)增加值和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)５年分別增長(zhǎng)１．２倍和６．６倍。底氣來自于國(guó)家保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的大環(huán)境。底氣更來自于寧夏在踐行科學(xué)發(fā)展觀的探索中，對(duì)區(qū)情認(rèn)識(shí)的深化和宏觀思路的明確。
自治區(qū)黨委書記陳建國(guó)說：“寧夏地域面積小、人口少、經(jīng)濟(jì)總量小，但是對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)不能小，發(fā)展的氣魄不能小，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用不能小?！?/p>
憑借國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，寧夏今年將繼續(xù)以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，以大投資引領(lǐng)大發(fā)展，力保經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資完成１０７２億元，增長(zhǎng)２５％；計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目４８?jìng)€(gè)，預(yù)備開工項(xiàng)目２３個(gè)。
去年末，堪稱大手筆的“寧東大型煤電化工基地”開工，總投資近４００億元的８?jìng)€(gè)能源化工項(xiàng)目建設(shè)在該基地同時(shí)啟動(dòng)。這是我國(guó)能源建設(shè)史上迄今為止一次開工規(guī)模最大的煤電化工項(xiàng)目群，全部完成后，可直接消耗鋼材約６０萬噸、水泥約１００萬噸，預(yù)計(jì)增加就業(yè)崗位４.５萬個(gè)。
作為驅(qū)動(dòng)新時(shí)期寧夏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，寧東基地在今后１０年左右總投資將高達(dá)３０００億元。屆時(shí)，將實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值６７０億元，帶動(dòng)全區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值５４０億元，新增地方財(cái)政收入１５０億元，寧夏經(jīng)濟(jì)總量將翻一番，實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)經(jīng)濟(jì)新寧夏”。
去年寧夏５０大慶之際，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，涉及的減災(zāi)安居、生態(tài)移民搬遷、干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、六盤山生態(tài)涵養(yǎng)林等一大批工程，成為今年寧夏重點(diǎn)建設(shè)工程。
工業(yè)受此輪金融危機(jī)沖擊最大。而寧夏在保增長(zhǎng)的過程中堅(jiān)持“有所為，有所不為”，各級(jí)政府既把促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)回升作為保增長(zhǎng)的首要任務(wù)，同時(shí)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，借機(jī)淘汰小鐵合金、小電石等高耗能污染企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是寧夏經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)、農(nóng)民保增收的重要舉措。全國(guó)貧困地區(qū)固原市的富民支柱產(chǎn)業(yè)馬鈴薯受金融危機(jī)影響出現(xiàn)賣難，從２００８年１２月９日開始，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、鐵道部的有關(guān)負(fù)責(zé)人帶著客商和銷售方案，一批批來到固原，實(shí)地考察馬鈴薯生產(chǎn)情況，與當(dāng)?shù)攸h委政府一道，打響了一場(chǎng)馬鈴薯銷售大會(huì)戰(zhàn)。短短２０多天時(shí)間，固原市馬鈴薯銷售難的問題初步得到緩解：日外銷量增加了一倍，當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)開足馬力收購(gòu)加工，７０余萬噸鮮薯已全部窖藏，馬鈴薯銷售價(jià)格平均每公斤上漲０．０８元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。
為了幫助大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，寧夏從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，將大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重要突破口。今年，寧夏將實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法支持建設(shè)６個(gè)１０萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)大縣。
“這批重點(diǎn)項(xiàng)目的開工建設(shè)，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的實(shí)際舉措，在困難面前我們既要有信心，又要有辦法。實(shí)現(xiàn)寧夏跨越式發(fā)展的決心絕不能動(dòng)搖”。自治區(qū)黨委書記陳建國(guó)說。
主動(dòng)出擊，危機(jī)中找機(jī)遇，搶占經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的先機(jī)
經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的每一個(gè)低谷必然預(yù)示著新一輪上升，大危機(jī)孕育著大機(jī)遇。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，寧夏各級(jí)黨委和政府及企業(yè)，主動(dòng)出擊，從危機(jī)中尋找機(jī)遇，搶占經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的先機(jī)。
當(dāng)金融危機(jī)沖擊寧夏鐵合金、電石等高載能行業(yè)之時(shí)，寧夏羊絨、造紙、乳制品等８?jìng)€(gè)主要輕紡行業(yè)卻“逆勢(shì)上揚(yáng)”，成為寧夏應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響的亮點(diǎn)。
世界４０％的原絨、歐洲７０％的精紡絨、中國(guó)６０％精品無毛絨都在寧夏生產(chǎn)，羊絨產(chǎn)業(yè)是寧夏近年來重點(diǎn)支持發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前寧夏已發(fā)展成為全國(guó)乃至國(guó)際重要的山羊原絨、無毛絨集散地和加工基地，年產(chǎn)羊絨衫２００多萬件，產(chǎn)品出口歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家。
金融危機(jī)的沖擊使沿海一些羊絨企業(yè)紛紛關(guān)閉，部分羊絨生產(chǎn)大省區(qū)的訂單大幅減少，而寧夏的羊絨產(chǎn)業(yè)卻“一枝獨(dú)秀”。去年寧夏輕紡行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值１４９．９３億元，同比增長(zhǎng)３０．９１％。
這一成績(jī)的取得，主要得益于寧夏本地企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和品牌影響力。一方面，寧夏的羊絨加工核心技術(shù)已步入國(guó)際一流水準(zhǔn)。另一方面，企業(yè)摒棄了“貼牌”方式，紛紛創(chuàng)立自主品牌，一些企業(yè)甚至直接到意大利、法國(guó)、日本等國(guó)注冊(cè)自己的品牌和商標(biāo)、設(shè)立分銷處，擴(kuò)大銷售渠道。
中銀絨業(yè)總經(jīng)理劉文藝透露的信息令人振奮：這家公司今年羊絨衫的訂單已落實(shí)１２２萬件，是去年的一倍多。此外他們還與英國(guó)道森集團(tuán)下屬的鄧肯紗廠簽訂收購(gòu)協(xié)議，不但收購(gòu)了技術(shù)，還帶來了品牌和高端客戶。
“此次金融危機(jī)影響到了英國(guó)的紡織工業(yè)，客觀上促成了這次談判，這場(chǎng)危機(jī)有利于寧夏輕紡企業(yè)‘借船出海’，進(jìn)一步發(fā)展壯大?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)輕紡工業(yè)局局長(zhǎng)龍飛介紹說，由于東南沿海大批紡織企業(yè)倒閉，許多新設(shè)備閑置，寧夏靈武羊絨工業(yè)園區(qū)正準(zhǔn)備組團(tuán)去沿海收購(gòu)這些設(shè)備，以此降低企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、設(shè)備更新的投入。
國(guó)際市場(chǎng)低迷、原材料價(jià)格持續(xù)走低，給寧夏大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造迎來難得的低成本建設(shè)期。承載著寧夏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展希望的寧東基地、新材料基地正以每年百億元以上的投資規(guī)模加緊建設(shè)。寧夏新一輪企業(yè)技術(shù)改造計(jì)劃完成技改投資１２０億元，重點(diǎn)實(shí)施青銅峽鋁業(yè)異地改造二期、中石油寧夏石化５００萬噸煉油、國(guó)電寧夏２５００噸多晶硅等５０個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。這些工程都可能因此降低成本、提高效益。
“只要我們善于把握機(jī)遇，勇于搶占先機(jī)，就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，迎來又一輪經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展的新高潮?！弊灾螀^(qū)主席王正偉說。
越是困難，越要關(guān)注民生
今年寧夏“兩會(huì)”的最大亮點(diǎn)是，自治區(qū)政府將２００８年民生計(jì)劃執(zhí)行情況與２００９年民生計(jì)劃草案首次提交大會(huì)審議。
“民生計(jì)劃專門形成報(bào)告提交人代會(huì)審議，這在全國(guó)尚屬首次，這是以人為本、關(guān)注民生的生動(dòng)體現(xiàn)?！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)副主任馬瑞文說，盡管２００９年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極不尋常，盡管寧夏財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的任務(wù)異常艱巨，但民生在自治區(qū)工作中的重要性卻絲毫沒有打折扣，相反，卻是更加濃墨重彩。
自治區(qū)黨委書記陳建國(guó)幾乎逢會(huì)必講，越是困難，越要關(guān)注民生，越要提高困難群眾的生活水平，越要擴(kuò)大民生工程的覆蓋范圍，要在保障民生中構(gòu)建和諧。
在增收難度加大的情況下，政府首先帶頭過緊日子。自治區(qū)主席王正偉介紹說，今年，自治區(qū)政府將實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)、公務(wù)購(gòu)車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)以及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位出國(guó)（境）費(fèi)用等支出“零增長(zhǎng)”。
然而，政府過緊日子并非收縮一切開支，而是為了將有限的資金更多地投向改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。自治區(qū)政府的相關(guān)預(yù)算報(bào)告顯示，２００９年，自治區(qū)基本建設(shè)和更新改造投資計(jì)劃中，涉及民生的項(xiàng)目有２７８項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的７０.２％，比上年提高４.２個(gè)百分點(diǎn)；項(xiàng)目投資２４９億元，占總投資的３８.３％，比上年提高５.３個(gè)百分點(diǎn)。
“解決３８萬人的飲水安全問題”“對(duì)人均住房面積不足１３平方米的城市低收入家庭，采取房租補(bǔ)助、房租減免、提供廉租房等方式進(jìn)行保障”“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村低保補(bǔ)助和城市低保補(bǔ)助水平”……
“老百姓知道政府今年要為他們做什么，心里也就有了底，即使面對(duì)危機(jī)也會(huì)更有信心?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)人大代表馬崇禮有感而發(fā)。
記者注意到，“生態(tài)移民”今年已是第二次被列在民生計(jì)劃之首。２００８年，根據(jù)民生計(jì)劃要求，寧夏啟動(dòng)了中部干旱帶生態(tài)移民工程，當(dāng)年，２９個(gè)生態(tài)移民項(xiàng)目區(qū)超額完成農(nóng)田水利配套、住房建設(shè)和移民定居任務(wù)，移民搬遷２．５萬人，為７萬困難群眾提供了生產(chǎn)生活保障。今年，寧夏將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)４．９８萬人的移民搬遷。
寧夏的民生計(jì)劃還涉及到教育公平、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、廉租房建設(shè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。
“面對(duì)金融危機(jī)，寧夏民生計(jì)劃的執(zhí)行力度只能加大不能減弱，惠民范圍只能擴(kuò)大不能縮小?！边@是自治區(qū)主席王正偉代表寧夏回族自治區(qū)黨委、政府向６１０萬回漢各族人民作出的鄭重承諾。
