應(yīng)對(duì)危機(jī)不能妨礙轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
——對(duì)話國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原
新華社北京１２月２１日電（記者 宋振遠(yuǎn)）中國(guó)正站在改革開放第一個(gè)３０年和第二個(gè)３０年的歷史節(jié)點(diǎn)上。
胡錦濤總書記１８日在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開３０周年大會(huì)上指出，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延的情況下，要更加堅(jiān)定地牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)應(yīng)如何汲取改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？如何防止在應(yīng)對(duì)危機(jī)中滑向單一投資擴(kuò)張的老路？如何確保“十一五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)不落空？近日，“新華視點(diǎn)”記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原。
汲取“短期波動(dòng)沖擊發(fā)展戰(zhàn)略”的歷史教訓(xùn)
記者：改革開放３０年，中國(guó)ＧＤＰ年均增長(zhǎng)高達(dá)９．８％，是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率的３倍多。胡錦濤總書記在紀(jì)念大會(huì)上坦言，我國(guó)生產(chǎn)力水平總體上還不高，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。
歷史地看，為應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，曾多次轉(zhuǎn)移我們中長(zhǎng)期發(fā)展的注意力，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遲遲難以推動(dòng)，影響到可持續(xù)發(fā)展。請(qǐng)您分析一下這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
盧中原：胡錦濤總書記的講話閃耀著實(shí)事求是的思想光輝。講話中多次強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性和緊迫性。
事實(shí)上，早在“九五”計(jì)劃（１９９６年至２０００年）中，我國(guó)就提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。提出這一目標(biāo)主要是針對(duì)粗放式的高增長(zhǎng)中，反復(fù)出現(xiàn)投資過(guò)熱和低水平擴(kuò)張嚴(yán)重等問(wèn)題。
當(dāng)時(shí)，我國(guó)用同樣的能源消耗所創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值，僅相當(dāng)于日本的五分之一、英國(guó)的三分之一和美國(guó)的二分之一，而且也低于印度的水平。
雖然“九五”計(jì)劃提出很多好的設(shè)想，但１９９７年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，在一定程度上影響了“九五”計(jì)劃的執(zhí)行。面對(duì)通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)降溫的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注超過(guò)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
“十五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技進(jìn)步效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益，重視資源的環(huán)境問(wèn)題，相應(yīng)也提出了一些環(huán)保指標(biāo)，但是沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。
這期間，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)使得一些長(zhǎng)期呼吁的老問(wèn)題更加突出：投資和消費(fèi)關(guān)系失調(diào)，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染加劇，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然相當(dāng)粗放。
在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“十一五”規(guī)劃重新提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。明確要求走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，通過(guò)自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，通過(guò)深化改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
我認(rèn)為，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)，必須按科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)清短期波動(dòng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，真正將“保增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
經(jīng)濟(jì)下行并不僅是國(guó)際金融危機(jī)之過(guò)
記者：有人將此輪國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行歸結(jié)于國(guó)際金融危機(jī)來(lái)襲，事實(shí)果真如此嗎？
盧中原：實(shí)事求是地說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊只是一方面。這一輪經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)也有內(nèi)在的需求，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)使它進(jìn)入了回調(diào)期。此前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)６年保持高增長(zhǎng)，世界罕見(jiàn)。
正是周期性下行和國(guó)際金融危機(jī)兩個(gè)力量的疊加，使此輪回調(diào)太猛了。為避免出現(xiàn)１９９８年亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致的那種局面，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，緊急出臺(tái)４萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需的政策，加上帶動(dòng)各地的投資，總數(shù)應(yīng)該有１０萬(wàn)億元之多。
記者：近來(lái)有專家提出，４萬(wàn)億元投資的投向仍多為基礎(chǔ)設(shè)施等“傳統(tǒng)項(xiàng)目”，擔(dān)心會(huì)再次形成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。您怎么看待這一問(wèn)題？
盧中原：這正是我們所憂慮的。改革開放特別是上世紀(jì)９０年代以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和管理改善等因素，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所增大。但這是以過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放程度過(guò)高為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性轉(zhuǎn)變。與世界先進(jìn)國(guó)家水平甚至國(guó)際平均水平相比，差距仍然十分明顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)工業(yè)部門每年多用能源約２．３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為３０％，比世界先進(jìn)水平低２０個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論按照每千克石油當(dāng)量產(chǎn)出的ＧＤＰ，還是單位ＧＤＰ排放的二氧化碳計(jì)算，目前中國(guó)的水平均比世界高收入國(guó)家低１５％以上，比歐盟國(guó)家則低４０％以上。
在粗放的增長(zhǎng)方式下，土地、淡水、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力越來(lái)越脆弱。因此，應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，不能再回到粗放投資的老路上去?！笆晃濉币?guī)劃提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式目標(biāo)不能“懸空”，這是中國(guó)站在３０年改革新起點(diǎn)上必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)，不能因短期的經(jīng)濟(jì)回調(diào)而輕易改變。
如何防止“保增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”兩張皮現(xiàn)象？
記者：這次擴(kuò)大內(nèi)需的巨額投資計(jì)劃，是應(yīng)對(duì)短期波動(dòng)的一種反周期政策，目的是防止經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)猛，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期。應(yīng)當(dāng)如何防止出現(xiàn)“保增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”兩張皮現(xiàn)象？
盧中原： 我們要警惕為了大力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、走出下滑通道，導(dǎo)致原本要淘汰的企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝死而復(fù)生。一定要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)的絕好時(shí)機(jī)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后、體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。
最近，國(guó)際油價(jià)大幅度降低，現(xiàn)在燃油稅改革已啟動(dòng)，接下來(lái)應(yīng)以此為突破口，加快推動(dòng)資源價(jià)格改革。
關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就容易反彈。目前除了資源和要素價(jià)格形成機(jī)制急需改革外，還需加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)稅體制、土地管理體制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等多方面的配套改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供體制保障。
“中國(guó)信心”來(lái)源于良好的中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)
記者：前一個(gè)時(shí)期，溫家寶總理在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，信心比黃金、貨幣還重要。您認(rèn)為中國(guó)發(fā)展的信心來(lái)源于哪里？
盧中原：觀察一個(gè)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)的潛力，不能光看短期需求回落。判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要善于看中長(zhǎng)期趨勢(shì)。工業(yè)化中后期、城市化加速期、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等，世界上有幾個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣有這么多潛力同時(shí)疊加在一起？
中國(guó)的城市化率還不到２００１年世界平均水平，工業(yè)化還處于中期，發(fā)展空間很大。過(guò)去我們很缺資本，現(xiàn)在則是如何用好巨額資本積累的問(wèn)題。
更重要的是，中國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)有較大提高，可以帶來(lái)新的人口紅利。同時(shí)，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，有力支撐了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。今后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁要更多地依靠技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，這方面潛力很大。
需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)２００８年比１９９８年的條件好得多，體制條件、開放型經(jīng)濟(jì)的完善程度已有很大轉(zhuǎn)變。中國(guó)早已加入世貿(mào)組織，可以爭(zhēng)取到更多回旋余地和休養(yǎng)生息時(shí)間。１９９８年中國(guó)外匯儲(chǔ)備才１３００億美元，我們就承諾人民幣不貶值；現(xiàn)在有２萬(wàn)億美元的儲(chǔ)備，可以更從容地應(yīng)對(duì)金融海嘯。
記者：在紀(jì)念改革開放３０周年的大背景下，２００８年中國(guó)發(fā)生了三件大事?？拐鹁葹?zāi)，以一種特殊的方式，檢閱和展示了我國(guó)改革開放３０年的偉大成就。舉辦奧運(yùn)會(huì)，以一種海納百川的姿態(tài)，展現(xiàn)了一個(gè)開放的中國(guó)。應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，以一種沉著應(yīng)變的風(fēng)范，體現(xiàn)了改革開放３０年積累的雄厚實(shí)力。您認(rèn)為，中國(guó)明年能走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影嗎？
盧中原：２００８年中國(guó)發(fā)生的三件大事，預(yù)示在改革開放３０年的新起點(diǎn)上，中國(guó)有信心直面挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。具體到何時(shí)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，我認(rèn)為寧可把短期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)考慮充分些。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有強(qiáng)大的動(dòng)能和潛力，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，明年仍會(huì)保持可觀的增長(zhǎng)速度。
擴(kuò)大投資絕不能搞“形象工程”和“政績(jī)工程”
新華社北京１２月２１日電（記者 周英峰、朱立毅）
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”。這些重要論述，指明了明年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)，也對(duì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績(jī)觀提出了具體要求，說(shuō)到了人民群眾的心坎上。
今年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在這樣的形勢(shì)下，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力在保增長(zhǎng)上下功夫，成為明年經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。國(guó)家近期連續(xù)出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的政策措施，目的就是要加快解決當(dāng)前突出問(wèn)題，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
需要注意的是，在實(shí)際工作中往往個(gè)別地方和部門為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，不顧實(shí)際，盲目決策，甚至大搞“形象工程”和“政績(jī)工程”。由此導(dǎo)致的是，一些“高能耗、高污染”行業(yè)大肆擴(kuò)張，生產(chǎn)能力出現(xiàn)過(guò)剩，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化；一些基礎(chǔ)設(shè)施倉(cāng)促建設(shè)，建成后或空置閑用，或質(zhì)量低劣。這雖然一時(shí)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，卻也埋下了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源環(huán)境透支等苦果。
保增長(zhǎng)的根本目的是為了改善民生?？偨Y(jié)以往的教訓(xùn)，一些干部之所以熱衷搞“形象工程”和“政績(jī)工程”，或是出于錯(cuò)誤的“政績(jī)觀”，或是出于私利。無(wú)論是勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，還是脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”，都不僅不能使百姓受益，甚至還要讓群眾背上沉重的負(fù)擔(dān)。這雖然在表面上增加了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的總量，卻造成人力、物力、財(cái)力損失，并損害黨和政府的形象。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)需要平穩(wěn)較快發(fā)展，民生需要有新改善。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，既要著力解決當(dāng)前困難，更要深化改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障和改善民生，以增強(qiáng)發(fā)展的后勁。無(wú)疑，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要付出巨大的努力。但不管面臨的困難多大，絕不能重走“低效益總量擴(kuò)張”的老路，更不能搞“形象工程”與“政績(jī)工程”。
近期，為避免出現(xiàn)新一輪低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)防“形象工程”和“政績(jī)工程”，國(guó)家宣布采取強(qiáng)力措施，特別是派出聯(lián)合檢查組分赴各省，全程監(jiān)控資金使用，確保每一分錢都用在刀刃上。
在實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)的努力中，需要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，完善政績(jī)考核體系，實(shí)施“陽(yáng)光”決策；需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，妥善處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決避免急功近利的短視行為，多做管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，多創(chuàng)造群眾得實(shí)惠的政績(jī)，既努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，又提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
胡錦濤強(qiáng)調(diào)：抓緊做好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式各項(xiàng)工作
新華社北京4月29日電 中共中央政治局4月28日下午進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤主持。他強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保證。我們要深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、開創(chuàng)發(fā)展新局面。
李克強(qiáng):加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 解決重點(diǎn)民生問(wèn)題
4月6日至8日，李克強(qiáng)在湖北省委書記羅清泉、省長(zhǎng)李鴻忠等陪同下，先后到恩施土家族苗族自治州、孝感、武漢等地，走進(jìn)大山深處，來(lái)到田間地頭，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，同基層各族干部群眾親切交談，著重對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和解決重點(diǎn)民生問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。他在考察中指出，當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)又出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素增多。應(yīng)對(duì)前進(jìn)中的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，推進(jìn)改革開放，著力解決發(fā)展中的突出矛盾，加強(qiáng)公共服務(wù)，著力解決重點(diǎn)民生問(wèn)題，努力促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
述評(píng)：煤電供求矛盾再度警示經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
新華社北京４月２９日電(朱立毅、劉錚、朱一彬)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)２９日在分析煤炭電力運(yùn)行情況時(shí)指出，今年一季度，雖然全國(guó)發(fā)用電量增速有所回落，但仍繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，煤炭供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。下一階段，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)查，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。
