為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢，貫徹落實黨中央、國務(wù)院進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大戰(zhàn)略決策。日前，省國土資源廳出臺九項措施，為擴大內(nèi)需、加大投資、改善民生等各類項目提供有效國土資源保障和服務(wù)。
一是統(tǒng)一思想認識。要求各級國土資源部門要主動適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，站在戰(zhàn)略和全局的高度，全面理解和準確把握中央的宏觀調(diào)控政策，把思想和行動盡快統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為當(dāng)前及今后一個時期國土資源工作的首要任務(wù)，切實增強做好用地保障和服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感。
二是加快土地規(guī)劃修編進度。盡快修改完善《全省土地利用總體規(guī)劃綱要》，并上報國家審批。加快土地利用總體規(guī)劃修編進程，在新一輪規(guī)劃中統(tǒng)籌安排各類用地。新增建設(shè)用地要重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等項目用地，對國家、省擴大內(nèi)需的各類項目，必須納入新一輪土地利用總體規(guī)劃。對確需占用耕地的，在規(guī)劃修編時預(yù)先作出調(diào)整安排。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施前，國家、省擴大內(nèi)需投資項目，涉及占用基本農(nóng)田的，按照先補后占原則，在補劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田后，提出規(guī)劃修改方案，隨同用地報件一并報國務(wù)院或省政府批準。
三是保證建設(shè)用地計劃指標(biāo)。合理安排用地計劃，統(tǒng)籌各行業(yè)和各區(qū)域用地，對土地利用計劃實行差別化管理，優(yōu)先保證交通、水利、能源、民生、生態(tài)環(huán)保、結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等項目用地。積極配合發(fā)展改革、交通、水利等部門做好重大項目立項論證和用地報批前期工作，爭取直接使用國家計劃。認真做好明年土地利用計劃的編報工作。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盡快組織項目申報、審查和實施，落實好3000公頃掛鉤任務(wù)，并實行跨年度滾動管理。積極盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，盤活或收回的建設(shè)用地，優(yōu)先用于擴大內(nèi)需重點建設(shè)項目。對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加投資的工業(yè)項目，利用現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和容積率的，不再增收土地價款。推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，鼓勵擴大內(nèi)需建設(shè)項目通過租賃、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營等形式，使用現(xiàn)有存量集體建設(shè)用地。
四是加快項目用地審批。項目用地預(yù)審，可在規(guī)劃論證階段提前介入，資料符合規(guī)定要求的，應(yīng)在收到預(yù)審申請之日起7天內(nèi)出具預(yù)審意見。對省級核準不跨市州的項目，可委托項目所在地市州國土資源局預(yù)審。精簡報批資料，圈內(nèi)項目用地，可不進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估。對擬征地塊權(quán)屬有爭議的，可邊調(diào)查邊申報，不影響征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。加快審批進度，省廳對于不需補充報批材料的用地項目，進窗后應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審批。國家、省擴大內(nèi)需的重點項目，在申請用地預(yù)審的同時，其控制工期的單體工程，在不占用基本農(nóng)田、確保耕地占補平衡、征地補償安置到位的前提下，可以向國土資源部申請先行用地。已批準先行用地的建設(shè)項目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報批用地?？缡锌h的線型工程，可以市州為單位報批用地，其中省人民政府審批的項目用地，可以縣市為單位組織報批。盡快組織2009年城市批次建設(shè)用地報批，在明年1月底前完成申報工作。
五是確保實現(xiàn)占補平衡。除國家重大工程項目外，各類建設(shè)項目占用耕地必須先補后占。開展補充耕地儲備指標(biāo)清理工作，在12月10日前查清補充耕地位置和面積，節(jié)余指標(biāo)可以用于新開工項目的占補平衡。組織開展土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃修編工作，開展補充耕地后備資源調(diào)查摸底，建立各級土地整理復(fù)墾開發(fā)項目庫。加快實施一批土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，擴大補充耕地儲備規(guī)模。做好征占耕地的耕作層剝離，實施移土培肥工程，提高補充耕地質(zhì)量。實施一批土地整理重大項目，加快永州涔天河灌區(qū)耕地后備資源基地建設(shè)。依法足額征收耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費，加強對土地整理復(fù)墾開發(fā)資金的監(jiān)管。出臺鼓勵社會資金投資土地整理復(fù)墾開發(fā)的政策措施。
六是切實維護群眾權(quán)益。加快推進征地拆遷進度，既要及時保障項目用地，更要維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障問題。申請先行用地的，要先行制定征地補償安置方案并征得農(nóng)民同意，并將征地補償安置費用足額撥付到當(dāng)?shù)卣虿块T有關(guān)資金專戶。動工用地前，要將有關(guān)費用支付到被征地村組和農(nóng)戶，做到先補償后動地，先安置后拆遷。
七是強化土地執(zhí)法監(jiān)察。健全動態(tài)監(jiān)測體系，實行供地備案和用地核查制度，及時掌握建設(shè)用地審批和供應(yīng)情況，適時調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。加強動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察，建立健全覆蓋批、供、管、用、補、查全程的監(jiān)管體制機制，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃計劃、未批先用、補償安置不到位等違法違規(guī)行為，形成依法批地、依法管地、依法用地的良好氛圍。
八是規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，準確把握精神實質(zhì)，積極探索改革路徑，抓緊完善制度政策，穩(wěn)步推進各項改革。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，有序開展土地確權(quán)、登記、頒證工作。按照同地同價同權(quán)的原則，完善集體建設(shè)用地有償使用、依法流轉(zhuǎn)、地價評估、收益管理等程序和制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。穩(wěn)妥開展宅基地流轉(zhuǎn)、置換試點。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，完善土地管理、耕地保護、節(jié)約用地考核評價體系，健全獎懲激勵機制，積極探索節(jié)地型企業(yè)建設(shè)模式和城市發(fā)展模式。積極做好長株潭“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗工作，穩(wěn)妥推進先征后轉(zhuǎn)試點和異地占補平衡、土地綜合整治等工作。加快推進株洲重金屬污染土地綜合處置工作，對所涉土地的地類、規(guī)劃用途、用地結(jié)構(gòu)及耕地占補平衡，作出統(tǒng)籌安排。
九是改進服務(wù)提高效率。深化行政審批制度改革，全面推行電子政務(wù)和網(wǎng)上審批，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。加強對各級國土資源部門和業(yè)主單位報批工作的指導(dǎo)，變被動審批為主動服務(wù)，提前介入，跟蹤落實。進一步健全行政效能考核機制，實行重點項目目標(biāo)管理責(zé)任制，加強對項目落實情況的督查督辦。對于辦事拖拉、相互推諉、影響項目審批進程的，嚴格追究責(zé)任。加強與相關(guān)部門的協(xié)作，主動溝通，主動配合，對一些牽涉面廣、程序復(fù)雜的重大疑難問題，采取集中辦公、現(xiàn)場辦公、聯(lián)席辦公等方式切實加以解決。
