新華社北京１２月８日電（記者 劉錚、羅沙、李延霞）面對國際金融危機造成的強烈沖擊，中國近期及時出臺了促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施。根據(jù)部署，未來兩年將安排約４萬億元投資，僅此就可以每年拉動經(jīng)濟增長１個百分點。
十年前應(yīng)對亞洲金融危機行之有效的積極財政政策，在應(yīng)對國際金融海嘯中再次登臺。然而，最大的不同是，這次更加強調(diào)通過改善民生、擴大消費來促進經(jīng)濟增長，使中國經(jīng)濟在危機中獲得新的、持久的發(fā)展動力。
民生領(lǐng)域投資是“重頭戲”
對于中國出臺的４萬億元投資安排，海內(nèi)外高度關(guān)注。國家發(fā)展和改革委員會主任張平近日對４萬億元的具體安排作了披露：
保障性安居工程２８００億元；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施３７００億元；鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)１８０００億元；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)４００億元；生態(tài)環(huán)境投資３５００億元；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整１６００億元；災(zāi)后恢復(fù)重建１萬億元。
“４萬億元投資計劃，包括今年新安排的１０００億元中央投資，重頭戲都事關(guān)民生?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長白景明在接受新華社記者采訪時指出，投資目標對民生的關(guān)注非常明顯，比如建設(shè)保障性住房、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)和推動災(zāi)后重建等占了相當大份額。
以建設(shè)保障性住房為例，當前全國共有７００多萬戶住房困難城鎮(zhèn)家庭。他們收入較低，難以通過市場來解決住房問題，只能采取中央補貼的辦法，鼓勵各地加快建設(shè)廉租住房。今年廉租住房建設(shè)一開始安排的中央投資只有２０億元，按照這樣的進度，問題解決起來需要比較長的時間。
而在今年四季度新增１０００億元投資中，增加安排了７５億元用于廉租住房建設(shè)。在未來兩年中，整個保障性住房的投資將達到２８００億元。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最近宣布的計劃，將用三年時間基本解決全國低收入住房困難家庭的住房問題。
“并不是只有直接改善生活條件才是改善民生，改善民生的概念其實很寬廣?！卑拙懊髡f，還有許多投資，雖然通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式，但最終也會體現(xiàn)在增加收入、擴大就業(yè)上，這也是改善民生。
例如，隨著災(zāi)后重建建設(shè)項目的迅速推進，四川地震災(zāi)區(qū)的人工小時工資幾乎已經(jīng)翻了一番；正在進行的京滬高鐵項目建設(shè)，全線工作人員超過１１．３萬人。這些投資，其實都起到了改善民生、促進當?shù)厣鐣l(fā)展的重大作用。
改善民生擴大消費成為經(jīng)濟發(fā)展新思路
在經(jīng)濟增速連續(xù)下滑、“保增長”已經(jīng)成為首要任務(wù)的背景下，改善民生、發(fā)展社會事業(yè)這種見效相對較慢的措施被放在如此突出的位置，足以讓人們感受到，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，新的經(jīng)濟發(fā)展思路正在形成。
“我發(fā)現(xiàn)，‘民生’和‘民生工程’等詞匯近來反復(fù)出現(xiàn)在中央的會議、文件和講話中。這不是解決眼前經(jīng)濟增速下滑的應(yīng)急之策，而是一種立足長遠的發(fā)展思路，抓住了要害問題?！北本┐髮W(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲指出。
改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了突飛迅猛的發(fā)展，百姓生活有了質(zhì)的飛躍。但在醫(yī)療、教育、住房、社會保障等民生和社會事業(yè)領(lǐng)域，確實存在不少歷史欠賬。這使得百姓在消費時顧慮較多，經(jīng)濟增長更多依賴出口和投資拉動。這種發(fā)展模式，在國際經(jīng)濟環(huán)境惡化、國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑的今天，已經(jīng)到了必須調(diào)整的時候了。
擴大投資拉動經(jīng)濟增長見效較快，但從長遠來講，促進經(jīng)濟增長還是要靠消費。而民生和社會事業(yè)領(lǐng)域存在的歷史欠賬，給百姓擴大消費造成諸多顧慮，消費的進一步發(fā)展受到極大的制約。而借４萬億元投資之機，把資金投向改善民生、發(fā)展社會事業(yè)領(lǐng)域，既可以有效拉動經(jīng)濟增長，又逐步為進一步提升消費掃除障礙。
今年以來，中國社會消費品零售總額的實際增速有所加快，創(chuàng)近年來最好水平。但多年來，消費占中國ＧＤＰ的比重一直低于４０％。相比之下，美國是７０％以上，發(fā)展中國家一般也超過５０％。
“要擴大消費，一是要讓大家手頭有錢，二是要讓大家有錢之后還敢花?！眹医y(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源表示，中低收入人群有很強的消費愿望，但收入較低、顧慮較多，擴大消費最扎實的做法是減少中低收入人群在住房、教育、醫(yī)療等方面的支出，同時增加他們的收入。
中國經(jīng)濟將由此獲得持久發(fā)展動力
改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，其實并不局限于這４萬億元投資中。從醫(yī)療衛(wèi)生改革到提高養(yǎng)老金標準，從增加城鄉(xiāng)居民收入到擴大社保覆蓋面，中國正在全面采取措施，夯實未來發(fā)展的基礎(chǔ)。
有關(guān)部門已經(jīng)宣布，將提高明年糧食最低收購價格，繼續(xù)提高對農(nóng)民的補貼，以增加農(nóng)民收入；明年１月１日起提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，按照當?shù)兀玻埃埃改耆司攫B(yǎng)老金水平１０％左右增加；增加城市和農(nóng)村低保補助；用財政補助的辦法支持彩電、冰箱等家電“下鄉(xiāng)”，預(yù)計可拉動近萬億元消費。
經(jīng)過兩年多的準備，《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》終于“出爐”。意見強化了政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任和投入，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。一張覆蓋城鄉(xiāng)全部人口的基本醫(yī)療保障體系網(wǎng)絡(luò)，讓人們充滿期待。
隨著居民收入的不斷增加，社會保障水平的不斷提高，以及醫(yī)療、教育、住房等巨大開銷壓力的逐漸減緩，消費這臺中國經(jīng)濟增長的真正發(fā)動機，將會迎來一個高速運轉(zhuǎn)的時期。
“當前中國處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進的‘雙加速’階段，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。關(guān)鍵在于，我們要利用國際金融危機形成的‘倒逼’機制，理清思路、著眼長遠，夯實未來發(fā)展的基礎(chǔ)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群表示。
危機中蘊涵著巨大的機遇。抓住這種機遇，就會迎來新的飛躍。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，每戰(zhàn)勝一次危機和挑戰(zhàn)后，中國經(jīng)濟社會發(fā)展就會邁上一個新的臺階。
中國消費和第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重比發(fā)達國家低３０個百分點左右。這既是不足，但也是強大的結(jié)構(gòu)性增長空間。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距，也是增長的潛力和動力。
“讓百姓更多地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，而這種分享，又會為未來的經(jīng)濟發(fā)展提供充沛的、不竭的動力。這會是一種良性循環(huán)，是中國經(jīng)濟新一輪增長的希望所在。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海指出。
