新華社北京１２月５日電（記者陳玉明、黃全權(quán)、王宇）占全國(guó)企業(yè)總數(shù)九成以上的中小企業(yè)是拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的主力軍，中小企業(yè)的安危興衰直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
在國(guó)際金融風(fēng)暴不斷蔓延的背景下，部分中小企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困境受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。在中央的號(hào)召和部署下，中央各部門、各地方政府和社會(huì)各界也紛紛對(duì)中小企業(yè)施以援手，幫助其脫危解困。
幫中小企業(yè)破解融資難
融資難是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展過程中長(zhǎng)期存在的問題。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬說，我國(guó)４３０萬戶中小企業(yè)，創(chuàng)造了６０％的ＧＤＰ，５０％的稅收，但是在我國(guó)商業(yè)銀行全部貸款余額中，中小企業(yè)貸款只占２２．５％。
在當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)中，不少中小企業(yè)出口受阻，應(yīng)收賬款、存貨占用資金隨之上升，現(xiàn)金流不足，資金短缺問題非常嚴(yán)重，融資難更加成為關(guān)乎中小企業(yè)生存的“瓶頸”。
針對(duì)當(dāng)前部分中小企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央高度重視，國(guó)務(wù)院多次召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行部署，研究提出扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要政策措施。
自今年９月份以來，央行四次下調(diào)存貸款利率，有效降低了企業(yè)的融資成本；三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以保證銀行體系流動(dòng)性充分供應(yīng)。央行明確表示，要加大對(duì)中小企業(yè)等的信貸支持。
一系列的政策措施，使得中小企業(yè)的融資難逐步得到緩解。
中國(guó)社科院世經(jīng)所副研究員張斌指出，中小企業(yè)是中小金融機(jī)構(gòu)的主要客戶。央行決定１２月５日起給予中小型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率下調(diào)２個(gè)百分點(diǎn)的差別對(duì)待，可向中小金融機(jī)構(gòu)釋放更多流動(dòng)性，并向中小企業(yè)打開信貸閘門。
目前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)擔(dān)保貸款的最高額度從１００萬元提高到２００萬元。同時(shí)，一些地方的金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新小企業(yè)貸款擔(dān)保抵押方式，探索股權(quán)和現(xiàn)金流質(zhì)押等形式。
１２月３日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。會(huì)議確定，設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高對(duì)中小企業(yè)貸款比重；對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。
工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要與財(cái)政、金融等部門協(xié)調(diào)，加大對(duì)中小企業(yè)貸款支持力度，完善對(duì)中小企業(yè)信貸考核機(jī)制，積極建立中小企業(yè)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在東北地區(qū)、北京市再擔(dān)保試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大再擔(dān)保試點(diǎn)范圍。
地方也在行動(dòng)。許多地方出臺(tái)措施幫企業(yè)解決融資困難。湖北省武漢市鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，并將融資推介會(huì)由一年兩次增加為每季度一次，以及時(shí)協(xié)調(diào)解決銀企合作中的有關(guān)問題。黑龍江、遼寧、陜西等省也積極采取措施，完善擔(dān)保體系，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。
一些行業(yè)性組織已積極行動(dòng)起來。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)家開發(fā)銀行組建了中小企業(yè)貸款服務(wù)平臺(tái)，共同實(shí)施“全國(guó)中小企業(yè)融資樣本工程”，為全國(guó)優(yōu)秀的中小企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金支持。
讓中小企業(yè)輕裝上陣
事實(shí)上，近幾年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展一直給予高度關(guān)注和支持。國(guó)務(wù)院２００５年出臺(tái)的被稱為“非公經(jīng)濟(jì)３６條”的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確要求放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。這個(gè)文件對(duì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。
為促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，中央還采取一系列為企業(yè)減負(fù)的政策，讓中小企業(yè)能輕裝上陣，煥發(fā)生機(jī)。
去年以來的國(guó)際金融危機(jī)使歐美市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)尤其是以出口為主的中小企業(yè)受到較大的沖擊。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年我國(guó)出口增速明顯回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比去年同期回落２１．２和１６．３個(gè)百分點(diǎn)。
為解決服裝紡織出口企業(yè)困難，今年８月國(guó)家將部分紡織品及服裝產(chǎn)品的出口退稅率由１１％提高到１３％，半年增加退稅１００億元。
１０月２１日，財(cái)政部和稅務(wù)總局決定從１１月１日起上調(diào)３４８６項(xiàng)商品的出口退稅率，約占中國(guó)海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的２５．８％，這是自２００４年以來中國(guó)調(diào)整出口退稅政策涉及稅則號(hào)最多、力度最大的一次。此次出口退稅率調(diào)整，將部分紡織品、服裝和玩具商品的出口退稅率提高至１４％，這有利于勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。
此次調(diào)整不到一個(gè)月，財(cái)政部又于１１月１７日公布了今年以來中國(guó)第三次提高出口退稅率所涉及商品的范圍和稅率，包括部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品及其他產(chǎn)品共３７７０項(xiàng)商品，其中箱包、鞋、帽、傘、家具等勞動(dòng)密集型商品的退稅率由１１％提高到１３％。
財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌認(rèn)為，通過提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率，將有助于增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，支持中小企業(yè)克服經(jīng)營(yíng)困難健康發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。
此外，財(cái)政部等部門決定，從２００８年９月１日起在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，這有利于減輕個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于治亂減負(fù)的有關(guān)規(guī)定，各地各部門將繼續(xù)清理亂收費(fèi)，取消不合理的行政性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
一些地方也出臺(tái)了各類減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、幫企業(yè)排憂解難的措施。比如，浙江省決定，從今年１１月２５日起，將降低一批涉企服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，暫行一年，同時(shí)對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的涉企服務(wù)收費(fèi)將實(shí)行政府管制。安徽省商務(wù)廳則讓１０４名廳機(jī)關(guān)干部職工分別與１７個(gè)市、２１家開發(fā)區(qū)、１０７家企業(yè)建立一對(duì)一聯(lián)系服務(wù)關(guān)系，切實(shí)幫助基層解決困難。
助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
李子彬認(rèn)為，當(dāng)前中小企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，不僅有企業(yè)外部條件上的困難，也有企業(yè)自身存在的問題。相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前陷入困境的中小企業(yè)主要集中在管理粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)，以及以貼牌生產(chǎn)為主、產(chǎn)品雷同、依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。
國(guó)資委研究中心咨詢部部長(zhǎng)張春曉說：“部分行業(yè)過度發(fā)展，能力過剩，這種情況在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)尚能維持平穩(wěn)，一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，問題就會(huì)凸顯，陷入困境。”
鑒于目前國(guó)內(nèi)中小企業(yè)整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)扶持政策具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，以鼓勵(lì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
央行在１１月１０日召開的行長(zhǎng)辦公會(huì)上提出，要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，加大對(duì)技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，同時(shí)繼續(xù)限制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
此外，國(guó)家還通過財(cái)政安排的專項(xiàng)資金促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長(zhǎng)王黎明透露，今年中央財(cái)政安排的中小企業(yè)專項(xiàng)資金將達(dá)５１．１億元，其中，新增２２億元主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際市場(chǎng)開拓、信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面。
工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將和有關(guān)部門配合，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品換代給予資金支持，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金和其他方面的投資，幫助中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型換代的步伐。
有關(guān)人士透露，將盡快研究建立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。按照中小企業(yè)稅率貢獻(xiàn)的一定比例，建立中小企業(yè)專項(xiàng)資金逐年增長(zhǎng)機(jī)制。
此外，國(guó)家還通過相關(guān)稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過提高產(chǎn)品附加值來拓展利潤(rùn)空間和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)務(wù)院決定，自２００９年１月１日起，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購(gòu)入設(shè)備所含的增值稅，以降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
同時(shí)，國(guó)家還通過提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。
“應(yīng)當(dāng)看到，很多政策措施是１０月以來剛剛出臺(tái)實(shí)施，部分地區(qū)和企業(yè)尚未能明顯感受，但隨著時(shí)間推移，相關(guān)政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)?！惫I(yè)和信息化部有關(guān)人士說。
