今年新增1000億元中央投資，是黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要舉措。連日來，隨著新增中央投資的組織實(shí)施，一些有關(guān)投資安排方向和投資項(xiàng)目選擇的話題，也在不斷升溫：此次優(yōu)先選擇的項(xiàng)目大多是“老面孔”，這對(duì)調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升公共服務(wù)檔次等能否產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)作用？此次安排的“新面孔”項(xiàng)目，怎樣體現(xiàn)保障和改善民生的發(fā)展取向？如何真正做到“把有限的資金用在刀刃上”？……
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“此次安排的項(xiàng)目，不論是‘老面孔’，還是‘新面孔’，都符合科學(xué)發(fā)展的要求，都有利于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)提高公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和檔次，將起到明顯的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。”
“出手快，出拳重，措施準(zhǔn)，工作實(shí)”
能夠體現(xiàn)這些原則的，正是“老面孔”與“新面孔”的有機(jī)結(jié)合。所謂“老面孔”，是指此次優(yōu)先選擇的已有規(guī)劃或正在建設(shè)的項(xiàng)目；所謂“新面孔”，是指正在抓緊啟動(dòng)的一些群眾期盼、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的新項(xiàng)目。
多年來，按照五個(gè)統(tǒng)籌、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，中央投資支持建設(shè)了一批對(duì)改善民生、保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展具有重大意義的項(xiàng)目，形成了一個(gè)反復(fù)歷練、不斷優(yōu)化的投資方案。此次優(yōu)先選擇的“老面孔”，就是從這個(gè)投資方案中再次精挑細(xì)選出來的。
正如國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，正是這些“老面孔”，恰恰能夠很好地做到“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。
其一，這些“老面孔”大部分已有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，前期工作完備。其中的一些已經(jīng)在建。優(yōu)先選擇“老面孔”，一則可以做到盡快啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“出手要快”；二則可以把投資落實(shí)到項(xiàng)目，盡快收到實(shí)效，做到“工作要實(shí)”。
其二，這些“老面孔”很有助于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和檔次，也具有突出意義?？梢哉f，這些項(xiàng)目組織實(shí)施本身，就很好地體現(xiàn)了“措施要準(zhǔn)”。
其三，這些“老面孔”力度之強(qiáng)是超前的，達(dá)到了“出拳要重”的要求。一個(gè)對(duì)比足以說明：以往，一年的中央投資總額，只有1000余億元，卻要安排給范圍更廣、內(nèi)容更多的事項(xiàng)；眼下，對(duì)這些精選出的相關(guān)項(xiàng)目，兩個(gè)月內(nèi)就要安排中央投資1000億元。
“力度之大，遠(yuǎn)超以往，這些‘老面孔’，將會(huì)有效帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)，對(duì)科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生很大的帶動(dòng)和促進(jìn)作用?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“加快建設(shè)保障性安居工程”
更重要的是，為了進(jìn)一步體現(xiàn)“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”，除了公眾熟悉的“老面孔”項(xiàng)目以外，此次國(guó)家還安排了大量事關(guān)民生的“新面孔”。一些旨在解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難的投資項(xiàng)目，就是其中的代表。
住房問題是廣大人民群眾普遍關(guān)心的重大民生問題，這個(gè)問題解決得好，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。實(shí)際上，在11月10日召開的“緊急落實(shí)新增中央投資工作會(huì)議”上，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾指出，今年新增中央投資將主要用于六個(gè)方面，“加快建設(shè)保障性安居工程”被擺在了首位。
記者從國(guó)家發(fā)展改革委了解到，今年新增中央投資加快建設(shè)保障性安居工程，相關(guān)內(nèi)容已非常清晰：
其一，加大對(duì)廉租住房建設(shè)的支持力度，用3年時(shí)間解決全國(guó)747萬戶低收入家庭的住房困難問題；
其二，加快棚戶區(qū)改造工程，用3年時(shí)間改造國(guó)家林區(qū)、墾區(qū)和中西部地區(qū)下放地方煤礦的棚戶區(qū)220萬戶，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房120萬戶；
其三，組織實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
“以上方面，今年中央共增加安排投資100億元?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
記者在采訪中了解到，為解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題，中央與地方正在形成“合力”。中央的多策并舉如前所述，地方的多管齊下也清晰可見。在這方面，國(guó)家已經(jīng)給有關(guān)地區(qū)提出了幾條“硬杠杠”：
——地方要切實(shí)加大資金投入，地方財(cái)政要將廉租房建設(shè)納入年度預(yù)算，增加安排財(cái)政資金；
——住房公積金增值收入，在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)后，要全部用于廉租房建設(shè)；
——要將土地出讓凈收入的10%，用于廉租房建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，隨著各地廉租房規(guī)模的逐步擴(kuò)大，建設(shè)資金的進(jìn)一步落實(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難問題，將會(huì)逐步得到有效和妥善解決。
“把有限資金用在刀刃上”
近期以來，在扎實(shí)做好新增中央投資的組織實(shí)施過程中，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)，新增中央投資要切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，真正把有限的資金用在刀刃上。
為了確保新增1000億元中央投資盡快下達(dá)，選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門，制訂了詳細(xì)的工作方案，對(duì)項(xiàng)目選擇的條件和范圍等方面，都提出了明確要求。
在“準(zhǔn)入門檻”的設(shè)定上，國(guó)家提出，對(duì)新增投資的項(xiàng)目安排，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，必須符合土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等各項(xiàng)條件，必須遵守有關(guān)建設(shè)管理程序。
在“安排方向”的選擇上，國(guó)家提出，項(xiàng)目選擇要依據(jù)規(guī)劃和已經(jīng)確定的投向，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)，有效增加發(fā)展后勁，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。
在“有保有壓”的執(zhí)行上，國(guó)家提出，要嚴(yán)格防止新增中央投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上。
