國家工商行政管理總局關(guān)于在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中
貫徹落實國務(wù)院擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施
進一步突出實踐特色的若干意見
各司（廳、局、室）、直屬單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
近日，中央深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中進一步突出實踐特色的通知》，對在學(xué)習(xí)實踐活動中進一步突出實踐特色提出了明確要求。國務(wù)院針對當(dāng)前國際國內(nèi)的嚴峻經(jīng)濟形勢，提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施。要求各地區(qū)、各部門全面貫徹黨的十七大精神，按照中央確定的方針政策和各項部署，通過扎實有效的工作，繼續(xù)推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
工商行政管理機關(guān)是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關(guān)，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是在學(xué)習(xí)實踐活動中突出實踐特色、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)嚴峻經(jīng)濟形勢、堅決貫徹中央決策部署的必然要求。要切實把思想認識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，進一步增強憂患意識和責(zé)任感。要以突出學(xué)習(xí)實踐活動實踐特色為切入點，緊緊圍繞貫徹落實國務(wù)院擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，開動腦筋，采取措施，奮發(fā)有為，扎實工作，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得明顯成效，確保國務(wù)院促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施落實到位。現(xiàn)提出以下意見：
一、大力支持各類市場主體健康發(fā)展，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展充分發(fā)揮工商行政管理職能作用
（一）大力支持公有制企業(yè)改制重組，擴大經(jīng)濟規(guī)模，扶持公有制企業(yè)做大做強。積極支持外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展。貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加大力度支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，積極推動企業(yè)兼并重組。全力支持從事民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建的企業(yè)發(fā)展，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和大型流通企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。對于中央和地方確定的重大投資項目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，都要開辟“綠色通道”，實行專人專件辦理，主動服務(wù)，提供指導(dǎo)，當(dāng)場辦結(jié)。材料一時不齊全的，要跟蹤服務(wù)，盡快辦結(jié)。認真落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，放寬服務(wù)業(yè)市場準入，支持信息技術(shù)、旅游休閑、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)、開展連鎖經(jīng)營，鼓勵投資人向農(nóng)業(yè)投資、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。按照實現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約目標(biāo)的要求，依法做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照工作。
（二）切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難。認真執(zhí)行《工商行政管理機關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，充分發(fā)揮股權(quán)出質(zhì)登記在解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問題上的積極作用。加快研究股權(quán)出資問題，總結(jié)試點經(jīng)驗，抓緊出臺《股權(quán)出資登記管理辦法》，擴大投資人出資渠道。進一步推進行政審批制度改革，明確審批項目，規(guī)范登記前置，會同國務(wù)院有關(guān)部門積極推動制定《企業(yè)登記前置行政許可項目目錄》。理順外資準入審批登記流程，簡化準入程序，提升準入效率，建立外資企業(yè)登記注冊“綠色通道”，引導(dǎo)外商直接投資。研究制定具有針對性的外商投資企業(yè)出資管理措施，加強行政指導(dǎo)和出資提示。在嚴格監(jiān)管的同時，對守法經(jīng)營，確因資金緊張無法按時出資的企業(yè)，依法允許延長出資期限。積極開展企業(yè)名稱遠程核準和企業(yè)遠程核準登記試點，試行企業(yè)登記材料網(wǎng)上預(yù)審，推進電子登記和網(wǎng)上年檢工作進程，運用高技術(shù)手段提高登記工作效能。完善企業(yè)退出機制，更好地保護債權(quán)人和出資人的利益。
（三）優(yōu)化個體工商戶、私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極支持鼓勵其穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵民間投資興辦企業(yè)，為其登記注冊提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對符合條件、手續(xù)齊全的當(dāng)場辦理注冊登記；當(dāng)場不能辦理的，跟蹤服務(wù)，抓緊辦理。對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的個體工商戶、私營企業(yè)，在年檢驗照等方面予以支持，減免年檢費用。以停止征收“兩費”為契機，加大宣傳引導(dǎo)力度，鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦個體工商戶，促進經(jīng)濟活躍與繁榮。簡化驗照程序，對驗照材料齊全、內(nèi)容完整、符合規(guī)定的，當(dāng)場通過驗照。對個體工商戶驗照過程中發(fā)現(xiàn)的問題，多做說服教育、引導(dǎo)規(guī)范工作。嚴禁驗照收費、利用驗照亂罰款、亂收費、搭車收費、代收代扣其他費用。改進驗照方式，鼓勵實行網(wǎng)上驗照。
（四）積極促進就業(yè)再就業(yè)。要簡化程序，鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立再就業(yè)咨詢窗口、再就業(yè)培訓(xùn)點，舉辦幫扶就業(yè)招聘會，加強對各類人員就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，切實提高下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生就業(yè)再就業(yè)能力，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。配合有關(guān)部門加強對勞動者權(quán)益的保護，積極服務(wù)創(chuàng)業(yè)工作和維護社會穩(wěn)定。
（五）積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)和個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會密切聯(lián)系個體工商戶、私營企業(yè)的優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新支持舉辦經(jīng)貿(mào)洽談活動的方式方法，做好咨詢服務(wù)工作，促進項目對接與合作。引導(dǎo)東部地區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)向中西部地區(qū)投資發(fā)展，促進東中西部個體、私營企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
（六）充分利用市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息為政府決策和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。進一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，建立長效監(jiān)管機制。充分發(fā)揮市場主體登記的公共服務(wù)職能，積極開展市場主體登記信息分析利用工作，建立登記監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機制，及時收集各類市場主體發(fā)展信息，為政府和社會各界提供有價值的數(shù)據(jù)分析報告。當(dāng)前，要把涉及重大工程、重大項目的企業(yè)登記信息作為重點分析內(nèi)容，客觀反映中央政策措施的落實情況，服務(wù)和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
（七）指導(dǎo)企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、市場競爭力和抵御經(jīng)濟風(fēng)險能力。抓緊制定實施《關(guān)于貫徹落實〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉，大力推進商標(biāo)戰(zhàn)略實施的意見》，指導(dǎo)幫助企業(yè)重視知識產(chǎn)權(quán)，運用商標(biāo)戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)活力。構(gòu)建做好商標(biāo)注冊和管理工作的長效機制。抓緊解決商標(biāo)審查積壓和商標(biāo)異議裁定積壓問題，完善商標(biāo)審查、異議裁定及質(zhì)量監(jiān)管各項制度，實現(xiàn)“三年解決商標(biāo)審查積壓、五年達到國際水平”的目標(biāo)任務(wù)。加快解決商標(biāo)評審案件積壓問題，完善商標(biāo)評審法律制度，構(gòu)建高效率、高質(zhì)量的商標(biāo)評審工作機制。指導(dǎo)企業(yè)申請商標(biāo)國際注冊，幫助企業(yè)在國際貿(mào)易中創(chuàng)立自主商標(biāo)，加大促進實施“走出去”戰(zhàn)略。建立快速有效的我國企業(yè)商標(biāo)海外維權(quán)信息收集機制，積極指導(dǎo)和幫助我國企業(yè)海外維權(quán)，維護國家和企業(yè)利益。
二、深入整頓規(guī)范市場秩序，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境
（一）進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護市場競爭秩序。認真分析當(dāng)前市場秩序中影響我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，積極查處事關(guān)國家、企業(yè)和人民群眾切身利益的大案要案。圍繞中央確定的重點領(lǐng)域和行業(yè)，加大查辦商業(yè)賄賂案件力度，以工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易為重點，拓展執(zhí)法領(lǐng)域。
積極推進地方執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)建設(shè)，探索市場主體嚴重經(jīng)濟違法信息公開機制，構(gòu)建治理商業(yè)賄賂長效機制。結(jié)合《反壟斷法》的實施，扎實推進反壟斷執(zhí)法工作，梳理、分析壟斷行為線索，從典型的壟斷行為入手，認真調(diào)查壟斷案件，依法查處和制止壟斷行為，維護有效競爭格局，營造公平競爭的市場環(huán)境，提高經(jīng)濟運行效率，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、社會和諧。
（二）積極引導(dǎo)合法經(jīng)營，依法取締無照經(jīng)營。加強對企業(yè)登記行為的監(jiān)管，對經(jīng)營條件、經(jīng)營項目、經(jīng)營范圍符合法律法規(guī)規(guī)定的，督促和引導(dǎo)經(jīng)營者依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。重點查處超范圍經(jīng)營、虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資行為，幫助、督促和引導(dǎo)經(jīng)營者樹立依法、健康、和諧、科學(xué)的發(fā)展觀念。堅持疏堵結(jié)合、區(qū)別對待的原則，對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為，從嚴從重查處，堅決取締。積極推進各地建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負其責(zé)的查處取締無照經(jīng)營工作機制。
（三）推進商品交易市場信用分類監(jiān)管和市場信息化建設(shè)，促進市場繁榮、規(guī)范、有序。采取分類指導(dǎo)、強化落實、樹立典型、以點帶面、整體推進等措施，爭取2009年底全國基本建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，確保50%的省市商品交易市場實現(xiàn)市場信用分類監(jiān)管信息化。
（四）深入研究探索網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的有效途經(jīng)、具體措施、方式方法，制定《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管暫行辦法》，打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事違法經(jīng)營活動，促進網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)有序開展。
（五）加強廣告市場監(jiān)管，指導(dǎo)廣告業(yè)健康發(fā)展。以直接關(guān)系人民群眾身心健康和違法問題易發(fā)多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品等廣告為重點，繼續(xù)加大整頓規(guī)范廣告市場秩序力度，進一步強化對新聞媒體廣告發(fā)布的監(jiān)督管理，履職盡責(zé)，嚴格執(zhí)法；指導(dǎo)和推進基層工商所轉(zhuǎn)變職能，拓展廣告監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面，嚴厲打擊影響和危害經(jīng)濟社會秩序的嚴重虛假違法廣告。堅持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作制度，充分發(fā)揮廣告專項整治部門聯(lián)席會議的作用，不斷鞏固和擴大廣告市場整治成果，建立長效監(jiān)管機制。認真履行指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能，積極會同有關(guān)部門、廣告行業(yè)組織，貫徹實施《關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的突出問題，組織落實產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動廣告業(yè)又好又快發(fā)展。
（六）加大對注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護力度，嚴厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，切實保護好商標(biāo)注冊人和消費者的合法利益?？偨Y(jié)商標(biāo)行政執(zhí)法工作的實踐經(jīng)驗，進一步鞏固執(zhí)法中行之有效的制度和做法，構(gòu)建遏制商標(biāo)侵權(quán)假冒行為發(fā)生的長效機制。進一步完善馳名商標(biāo)認定制度，做到公開、公正、透明。特別是對市場占有率高、科技含量高、出口創(chuàng)匯多、抵御風(fēng)險能力強的企業(yè)要加大馳名商標(biāo)認定保護力度，切實維護其合法權(quán)益。
（七）進一步嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷。以社會治安綜合治理為抓手，繼續(xù)建立完善打擊傳銷的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制和部門執(zhí)法協(xié)作機制，不斷加大打擊力度，嚴厲查處傳銷大要案件，切實維護社會穩(wěn)定，保護人民群眾切身利益。完善全國工商系統(tǒng)建立的傳銷違法人員、案件信息庫和“黑名單”制度，實現(xiàn)信息共享，加強對傳銷組織者、骨干分子的監(jiān)控打擊。進一步加大宣傳教育力度，深刻揭露傳銷的社會危害、典型特征、慣用手法，注意通過網(wǎng)絡(luò)媒體開展宣傳教育，不斷提高群眾的識別能力和防范意識。堅持對直銷企業(yè)依法從嚴監(jiān)管，同時加強政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)和教育督導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)和直銷從業(yè)人員守法開展?fàn)I銷活動。
三、進一步強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，加強消費者權(quán)益保護和促進擴大消費需求
（一）以加強乳制品市場監(jiān)管為重點，繼續(xù)開展流通環(huán)節(jié)乳制品市場專項整治。加大乳制品經(jīng)營主體資格清理和規(guī)范力度，依法查處和取締無照經(jīng)營，嚴把乳制品市場主體準入關(guān)；加大流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴格監(jiān)督乳制品銷售者切實履行進貨查驗制度和進貨臺賬制度，嚴厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣乳制品行為，切實規(guī)范乳制品市場秩序。加大貫徹落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的力度，建立健全乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，強化乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，全面構(gòu)建流通環(huán)節(jié)乳制品長效監(jiān)管機制。
（二）以群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品以及城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村食品市場和取締食品無照經(jīng)營為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查，著力解決重點區(qū)域和重點品種的突出問題。強化市場日常巡查和質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法及時有效退市不合格商品，嚴厲打擊銷售不合格商品等違法行為。健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營者自律體系、社會監(jiān)督與協(xié)作體系、信息化網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警與應(yīng)急處置體系，積極構(gòu)建“工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費者參與”的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機制。
（三）切實加強消費者權(quán)益保護工作，努力提高消費維權(quán)水平。加大服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)力度，積極做好消費維權(quán)工作。大力推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全以省級或地市級工商局為單位相對集中受理的12315中心，完善和規(guī)范“一會兩站”建設(shè)，積極推進12315網(wǎng)絡(luò)進商場、進市場、進企業(yè)、進農(nóng)村，努力實現(xiàn)消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，方便廣大消費者就近投訴。充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)的作用，建立健全工作機制和信息化網(wǎng)絡(luò)，及時解答消費者咨詢，依法受理、轉(zhuǎn)辦、反饋和督辦申訴舉報。強化12315數(shù)據(jù)的科學(xué)綜合分析，及時發(fā)布消費提示和消費警示，切實提高消費維權(quán)執(zhí)法效能，促進企業(yè)切實履行消費維權(quán)社會責(zé)任。積極開展消費維權(quán)宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費，著力提高消費信心，引導(dǎo)和促進消費者擴大消費需求，充分發(fā)揮消費維權(quán)拉動經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的作用。
四、創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機制，積極促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展
（一）抓緊籌備召開促進農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗交流會，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，認真總結(jié)工商行政管理機關(guān)依法履行職責(zé)，開展紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、市場興農(nóng)等工作的經(jīng)驗做法，研究服務(wù)“三農(nóng)”新辦法、新措施，進一步創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”工作機制，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（二）圍繞強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)，加大工作力度，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為。深化“紅盾護農(nóng)”工作機制，推動農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管和信息化建設(shè)工作，建立健全農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制。大力加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊與管理工作，普查地理標(biāo)志資源，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增產(chǎn)增收，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的推動作用。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等涉農(nóng)龍頭企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
（三）深化經(jīng)紀活農(nóng)工作，提高農(nóng)村經(jīng)紀人溝通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需能力，促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通。制定推廣涉農(nóng)合同示范文本，積極與有關(guān)部門制定推廣農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品集約化生產(chǎn)水平。
（四）促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。加強法規(guī)宣傳，做好政策咨詢，提供便捷服務(wù)，充分發(fā)揮基層工商所貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，大力支持指導(dǎo)有條件的農(nóng)民盡快組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。探索設(shè)立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，推進土地承包經(jīng)營權(quán)依法、有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)村市場主體健康發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。
（五）采取有力措施，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。認真落實國家工商行政管理總局支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、搞活市場、重建家園的十二條措施，維護災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定、保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)。為地震災(zāi)區(qū)免費培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀人，促進災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民增收。以災(zāi)區(qū)重建必需的鋼材、水泥、木材和重要裝飾材料等建材交易市場為重點，加強建材裝飾材料市場監(jiān)管，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。
五、積極推進職能轉(zhuǎn)變，進一步提高執(zhí)法效能
（一）按照法律法規(guī)和總局新“三定”方案的要求，認真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度。深入研究經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，努力解決工商行政管理制度缺失的問題，堅持廢、改、立并重。積極配合有關(guān)立法部門修改《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》，制定《食品安全法》，做好修改《消費者權(quán)益保護法》的調(diào)研論證工作；修訂《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，制定《禁止濫用行政權(quán)力限制競爭有關(guān)規(guī)定》、《禁止壟斷協(xié)議有關(guān)規(guī)定》、《禁止濫用市場支配地位行為有關(guān)規(guī)定》、《經(jīng)紀人條例》、《商標(biāo)代理條例》；修訂《商標(biāo)評審規(guī)則》和《商品展銷會管理辦法》，制定《股權(quán)出資登記管理辦法》、《內(nèi)資企業(yè)登記規(guī)范》、《外商投資企業(yè)登記注冊工作規(guī)范》、《外商投資企業(yè)登記注冊管理規(guī)范》、《個體工商戶名稱登記管理辦法》、《農(nóng)資市場管理辦法》、《糧食市場管理辦法》、《成品油經(jīng)營管理辦法》、《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為程序規(guī)定》和《汽車經(jīng)營管理辦法》，做好網(wǎng)絡(luò)市場商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)督管理立法的調(diào)研論證工作。
（二）進一步更新思想觀念，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。一要更新發(fā)展觀念，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。著力破除只講市場監(jiān)管，不關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展，只注重速度發(fā)展，不落實科學(xué)發(fā)展，只注重市場監(jiān)管，不關(guān)心社會和諧發(fā)展等觀念。二要更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制。要把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變。三要更新執(zhí)法理念，依法履行職責(zé)。特別是停止征收“兩費”以后，工商行政執(zhí)法理念必須由過去的收費管理、收費規(guī)范向依法管理、依法規(guī)范轉(zhuǎn)變。四要更新維權(quán)理念，堅持以人為本。維權(quán)要由事后調(diào)處轉(zhuǎn)為事前調(diào)控，事前把關(guān)；要同步重視、同步發(fā)展城鄉(xiāng)消費者維權(quán)工作，使城鄉(xiāng)消費者同步享受公共服務(wù)。要強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》以及《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法評議考核辦法》、《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，認真開展執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)法程序，推廣說理式辦案文書，落實行政執(zhí)法責(zé)任和過錯責(zé)任追究，建立行政問責(zé)制度，確保依法行政。
（三）認真做好行政復(fù)議工作，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益。牢固樹立“救濟第一”的行政復(fù)議理念，公開行政復(fù)議的審理過程，依法保障當(dāng)事人的救濟權(quán)利，充分發(fā)揮行政復(fù)議工作解決行政爭議、化解社會矛盾、促進社會和諧的重要作用。
總局各司局、直屬單位和各地工商行政管理機關(guān)要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以落實總局新“三定”方案和停止征收“兩費”為契機，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，進一步轉(zhuǎn)變職能，努力做到“四個統(tǒng)一”，大力加強“四化建設(shè)”，積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，全面實現(xiàn)“四高目標(biāo)”，在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中進一步突出實踐特色，堅決貫徹落實國務(wù)院擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的決策部署，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。
