新華社北京１１月９日電（記者車玉明、張旭東）在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻、我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，中國(guó)宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排４萬(wàn)億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
５日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，確定出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，涉及加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
９日公布的這十大舉措力度大，出手快，發(fā)出了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)烈政策信號(hào)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，以投資為例，中國(guó)去年的固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為１３．７萬(wàn)億元，而這次新安排的擴(kuò)大內(nèi)需投資規(guī)模到２０１０年底僅兩年多時(shí)間內(nèi)達(dá)４萬(wàn)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將十分明顯。
綜合各方專家判斷看，這次席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不利影響大于１９９８年的亞洲金融危機(jī)。當(dāng)前外需減弱，一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，投資下滑，內(nèi)需不振，如果不及時(shí)采取有力措施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在下滑的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)重新啟用積極的財(cái)政政策，配合實(shí)施適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大投資規(guī)模啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，是應(yīng)時(shí)之需、必要之策。
積極的財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。這一政策曾在１９９８年后應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)遭遇特大洪災(zāi)等沖擊，發(fā)揮了重要的作用，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。２００５年，鑒于國(guó)內(nèi)社會(huì)投資明顯加快，經(jīng)濟(jì)活力充沛，積極的財(cái)政政策實(shí)施７年后正式退場(chǎng)，轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策。
這次也是中國(guó)１０多年來貨幣政策中首次使用“寬松”的說法。適當(dāng)寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí)，要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮更加積極的作用。１９９８年在我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。２００７年下半年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)的物價(jià)上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適當(dāng)寬松”，意味在貨幣供給取向上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，充分表明了這一輪宏觀調(diào)控措施的鮮明特點(diǎn)，顯示了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的信心和決心。
新聞分析：我國(guó)全面啟動(dòng)增值稅改革凸顯擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)控意圖
新華社北京１１月９日電(記者韓潔、羅沙、李延霞)9日公布的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中，增值稅轉(zhuǎn)型改革是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
會(huì)議明確提出，我國(guó)將在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)１２００億元。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受記者采訪時(shí)說，增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)際上是給企業(yè)減負(fù)。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響顯現(xiàn)的背景下，我國(guó)全面推進(jìn)這一改革有利于鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)成為市場(chǎng)長(zhǎng)期投資主體。
增值稅目前是我國(guó)第一大稅種，２００７年僅國(guó)內(nèi)增值稅收入就超過１．５萬(wàn)億元，約占全年稅收收入的３１％。
作為流通稅的一種，增值稅按其本意是對(duì)企業(yè)新增加的價(jià)值征收，而不對(duì)購(gòu)進(jìn)的價(jià)值征稅。但由于我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，與國(guó)際上廣泛使用的消費(fèi)型增值稅相比，不允許企業(yè)扣除購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致重復(fù)征稅。
國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出，２００６年到２０１０年期間，將“在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型”。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年政府工作報(bào)告中也明確提出，２００８年將繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，“研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施方案”。
專家指出，從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，變化主要表現(xiàn)在增值稅稅基的縮減。核心內(nèi)容是允許企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅金可以在銷項(xiàng)稅金中抵扣，從而避免重復(fù)征稅，最大限度地減少稅收對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。
作為一項(xiàng)給納稅人減負(fù)的改革，增值稅改革從２００４年７月起在東北地區(qū)“三省一市”的八個(gè)行業(yè)開始試點(diǎn)，２００７年７月起又延伸到中部６省２６個(gè)城市繼續(xù)試點(diǎn)，為改革推向全國(guó)不斷積累經(jīng)驗(yàn)。
今年以來，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍迅速擴(kuò)大——先是允許內(nèi)蒙古東部５盟市納入增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍，繼而同意汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)除國(guó)家限制發(fā)展的特定行業(yè)外，所有行業(yè)納入增值稅轉(zhuǎn)型范圍。
平安證券分析指出，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)股市是一大利好。實(shí)行消費(fèi)型增值稅，短期可為企業(yè)減負(fù)、增加企業(yè)投資積極性，長(zhǎng)期可以刺激投資，提振內(nèi)需，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新改造，配合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
此外，從行業(yè)看，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)不同行業(yè)的影響不盡相同。全行業(yè)設(shè)備、工具類固定資產(chǎn)投資額較大的機(jī)械設(shè)備、石化業(yè)、電燃水業(yè)、建材業(yè)、鋼鐵和食品飲料業(yè)等獲得較大的抵扣稅額。
浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼ＣＥＯ孫丕恕說，相對(duì)于制造企業(yè)而言，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)軟件企業(yè)的影響相對(duì)小一些，但對(duì)企業(yè)發(fā)展同樣帶來積極影響。以浪潮為例，近年來企業(yè)購(gòu)進(jìn)服務(wù)器和半導(dǎo)體照明設(shè)備也很多，轉(zhuǎn)型之后企業(yè)負(fù)擔(dān)將大大減輕，從而騰出更多資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新。
“增值稅改革意味著企業(yè)有更多的資金，可以刺激擴(kuò)大企業(yè)投資，也是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段?！眹?guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員張培森對(duì)記者說。他指出，增值稅轉(zhuǎn)型改革不僅是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的手段，也是繼企業(yè)所得稅改革之后我國(guó)稅制改革的又一重要舉措。
“國(guó)家一攬子政策，堅(jiān)定了我們的信心”——各界人士對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的反應(yīng)
新華社北京１１月９日電 在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈、中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)的背景下，近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)十項(xiàng)強(qiáng)有力的擴(kuò)大內(nèi)需的舉措，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
９日晚間，在有關(guān)政策公布后的第一時(shí)間，新華社記者采訪了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家和普通百姓。
“中央的決策增強(qiáng)了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心”
“這‘一攬子’有力政策令人振奮，極大增強(qiáng)了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心袁鋼明表示，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多挑戰(zhàn)的時(shí)候，出臺(tái)這些政策正當(dāng)其時(shí)。
袁鋼明認(rèn)為，當(dāng)前正在蔓延的國(guó)際金融危機(jī)影響之大，出人預(yù)料?！凹皶r(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)之策，將遏制經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)、金融和資本市場(chǎng)的穩(wěn)定?！?/p>
國(guó)家稅務(wù)總局科研所政策研究室主任張培森認(rèn)為，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，充分體現(xiàn)了財(cái)政政策的及時(shí)性和針對(duì)性。今年以來，財(cái)政政策已經(jīng)靈活調(diào)整，這次提出更加明確了目標(biāo)和方向，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義更加重大。
“我看到這一重要消息后，印象最深的是‘出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)’這１６個(gè)字，這種表述令人振奮?！崩顺奔瘓F(tuán)董事長(zhǎng)兼ＣＥＯ孫丕恕說，這表明了政府實(shí)施這一系列政策的高效率和堅(jiān)定決心，給企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)增強(qiáng)了信心。
“必將有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”
財(cái)政部科研所白景明認(rèn)為，財(cái)政和貨幣政策雙雙調(diào)整，充分體現(xiàn)出中央審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，對(duì)形勢(shì)已經(jīng)有了明確的判斷，思路清晰，采取有力措施，把經(jīng)濟(jì)引到正常增長(zhǎng)的軌道，確保經(jīng)濟(jì)不大起大落。
亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，此次政策的出臺(tái)，主要是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑過快的擔(dān)心。這一系列政策將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到較大的刺激作用。
袁鋼明認(rèn)為，實(shí)行適度寬松的貨幣政策，說明貨幣政策已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向。保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要財(cái)政政策有所作為，但同時(shí)也需要貨幣政策適度放松，如今二者搭配使用，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障。
財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康說，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)變化的一次及時(shí)的重大政策調(diào)整。調(diào)整后的財(cái)政政策表述與１９９８年的財(cái)政政策相同，但有了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)，中央這一輪調(diào)整更及時(shí)、更堅(jiān)決。近期金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響比前期明顯，在貨幣政策已經(jīng)顯現(xiàn)出寬松基調(diào)的背景下，財(cái)政政策也相機(jī)決策，配合貨幣政策作出調(diào)整，是一個(gè)基本的政策意圖。
“企業(yè)發(fā)展有望獲得更多動(dòng)力”
中國(guó)社科院副研究員張斌認(rèn)為，這次提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中，備受關(guān)注的一個(gè)就是全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型。增值稅轉(zhuǎn)型有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)的增加，此外，利潤(rùn)的增加也給企業(yè)發(fā)展帶來更多動(dòng)力，會(huì)給企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間，并有利于轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
張培森認(rèn)為，增值稅改革作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，意味著企業(yè)有更多的資金，可以擴(kuò)大企業(yè)投資，這是從投資的角度來擴(kuò)大內(nèi)需。
北京威尼卡服裝公司總經(jīng)理龔祖勉說，在我國(guó)外需明顯減弱的背景下，國(guó)家此次擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施增值稅改革，加大資金支持力度，企業(yè)界人士十分振奮?！拔覀儗⒂犹魬?zhàn)，抓住機(jī)遇，付出更大努力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展。”
“此次國(guó)家明確提出擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策，加大對(duì)已有規(guī)劃項(xiàng)目的支持，并抓緊啟動(dòng)一批新的建設(shè)項(xiàng)目，在當(dāng)前有利于幫助我們企業(yè)增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并有機(jī)會(huì)在海外實(shí)施并購(gòu)?！睂O丕恕說。
“政策更加注重民生，讓百姓的日子過得更踏實(shí)”
“這次會(huì)議提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中，其中第一項(xiàng)就是建設(shè)保障性安居工程，安居工程的建設(shè)，將對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到拉動(dòng)作用，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用重大。除此之外，最大的意義在于將給普通百姓帶來好處?！睆埍笳J(rèn)為，我國(guó)過去對(duì)保障性住房的投入嚴(yán)重不足，很多低收入家庭住不起房，這項(xiàng)政策如能落到實(shí)處，將是有利于百姓利益的民生工程。
“促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勢(shì)必增加就業(yè)崗位。剛才我在新華網(wǎng)上看到我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策，我想應(yīng)該有助于增加就業(yè)?！痹谏虾Ｒ患腋咝缕髽I(yè)供職的李冰告訴記者，加快建設(shè)保障性安居工程、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，肯定會(huì)對(duì)上下游相關(guān)行業(yè)帶來拉動(dòng)作用，一定會(huì)增加更多工作崗位。
北京汽車制造廠退休工人方裕龍表示，這次國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策中，一個(gè)突出特點(diǎn)就是加強(qiáng)民生工程建設(shè)，從“加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度”到“加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，從“加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展”到“提高城鄉(xiāng)居民收入”，均是老百姓期盼的事。尤其是“提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”等政策，讓我們這些退休工人心里暖乎乎的。（參與采寫記者：張旭東、王宇、劉錚、韓潔、羅沙、李延霞）
