２００５年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示 我國(guó)現(xiàn)有耕地１８．３１億畝
比上年度凈減少５４２．４萬畝，全國(guó)人均耕地降為１．４畝；
“十五”期間全國(guó)耕地凈減少９２４０萬畝
最近，國(guó)土資源部完成了全國(guó)２００５年度土地利用狀況調(diào)查和逐級(jí)匯總（未包括香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)）。結(jié)果顯示，截至２００５年１０月３１日，我國(guó)耕地面積為１８．３１億畝，比上年度凈減少５４２．４萬畝，全國(guó)人均耕地由上年的１．４１畝降為１．４畝。
２００５年減少的耕地面積中，建設(shè)占用３１８．２萬畝，其中當(dāng)年建設(shè)占用２０８．１萬畝，災(zāi)毀耕地８０．２萬畝，生態(tài)退耕５８５．５萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地１８．５萬畝，４項(xiàng)共減少耕地１００２．４萬畝，同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地４６０萬畝。
數(shù)據(jù)顯示，２００５年當(dāng)年新增建設(shè)用地４２７．４萬畝比上年增加６％。２００５年，東、中、西部當(dāng)年新增建設(shè)用地分別為２４２．４萬畝、５７．２萬畝、１２７．８萬畝，各占當(dāng)年全國(guó)新增建設(shè)用地的５７％、１３％和３０％。
“十五”期間，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)力度加大，加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁，全國(guó)耕地面積凈減少９２４０萬畝，由２０００年１０月底的１９．２４億畝減至２００５年１０月底的１８．３１億畝，年均凈減少耕地１８４８萬畝。這是國(guó)土資源部２００５年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告公布的最新數(shù)據(jù)。
該報(bào)告顯示，這５年間，我國(guó)建設(shè)占用耕地１６４１萬畝，災(zāi)毀耕地３８１萬畝，生態(tài)退耕８０６５萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地１２９３萬畝，共計(jì)減少耕地１１３８０萬畝。同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地２１４０萬畝。全國(guó)耕地面積年均凈減少１８４８萬畝。
土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，全國(guó)共新增建設(shè)用地３２８５萬畝年均新增建設(shè)用地６５７萬畝。其中，新增獨(dú)立工礦用地１３１５萬畝新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地６１８萬畝新增交通用地５４６萬畝，新增村莊用地４７７萬畝，新增特殊用地、水利設(shè)施建設(shè)用地等３２９萬畝。
國(guó)土資源部分析人士指出，“十五”時(shí)期是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐加快的五年。國(guó)土資源管理系統(tǒng)積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遏制了亂占濫用耕地的勢(shì)頭。總的來看，“十五”時(shí)期我國(guó)土地利用變化有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是由于工業(yè)化、城市化加快，投資規(guī)模逐年加大，各項(xiàng)建設(shè)用地需求量大，建設(shè)占用相當(dāng)數(shù)量的耕地。二是生態(tài)退耕數(shù)量大，是耕地面積減少較多的主要因素。
從各年度的情況看，“十五”初期，特別是２００２年和２００３年，不少地區(qū)出現(xiàn)了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和圈占土地、亂占耕地的勢(shì)頭，兩年年均新增建設(shè)用地６８２萬畝。２００４年以來，全國(guó)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，基本剎住了盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、大量圈占土地之風(fēng)，遏制了亂占濫用耕地的勢(shì)頭。２００４年和２００５年年均新增建設(shè)用地４１５萬畝，比前兩年有較大幅度下降。
讓我們面對(duì)挑戰(zhàn)
——評(píng)最新土地變更調(diào)查結(jié)果
２００５年度土地變更調(diào)查結(jié)果中最具沖擊力的數(shù)字，無疑是“１８．３１億畝”。這個(gè)數(shù)字意味著中國(guó)今天的人均耕地只剩下１．４畝（９年前這個(gè)數(shù)字是１．５９畝）；意味著１０年間，中國(guó)耕地減少了１．２億畝；意味著“十一五”期間全國(guó)要保證１．２億公頃（１８億畝）的耕地保有量，我們只有３０００萬畝可減耕地的余地。
“我們的耕地已經(jīng)退到了危急時(shí)刻，不能再退了！”一位長(zhǎng)期關(guān)注土地問題的老同志大聲疾呼。耕地過快減少，無疑已成為我們今天面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，未來５年的耕地保有量已作為具有法律效力的約束性指標(biāo)寫進(jìn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。最高決策層的深謀遠(yuǎn)慮與普通民眾的真切期盼不謀而合，值得期待的是全社會(huì)怎樣為保護(hù)耕地付出艱苦不懈的努力。
有人一直固執(zhí)地認(rèn)為，耕地的銳減是發(fā)展不可避免的代價(jià)。問題不是耕地能不能減少（要建設(shè)，我們就不得不減少一些耕地），而是該不該減、該減多少以及該減多快的問題。盲目建設(shè)、濫上項(xiàng)目，違規(guī)圈地、貪大求全，突破規(guī)劃、亂占耕地……這些過去人們司空見慣的所謂“發(fā)展”行徑，吃掉了多少不該吃掉的寶貴耕地，我們已無從精確計(jì)數(shù)，但可以想見其情其狀是相當(dāng)驚人的。再者，對(duì)于耕地減少的大頭——退耕還林，我們恐怕也要控制好節(jié)奏。畢竟，那是成百上千萬畝的耕地，不容有半點(diǎn)盲目性。有統(tǒng)計(jì)顯示，２００５年全國(guó)生態(tài)退耕面積比前四年年均生態(tài)退耕數(shù)量有較大幅度減少，這在很大程度上使得去年耕地大面積減少的勢(shì)頭有所減緩。退耕還林對(duì)于保護(hù)生態(tài)是必要的，但退多少、退多快，是需要科學(xué)確定的。可以說，“十一五”期間，要保?。保竷|畝耕地，在嚴(yán)格管理、加大耕地保護(hù)和耕地補(bǔ)充力度的同時(shí)，科學(xué)、合理地控制每年生態(tài)退耕量，是一個(gè)具有關(guān)鍵意義的因素。
“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，對(duì)建設(shè)用地的需求不會(huì)??；加上災(zāi)毀、退耕等因素的影響，土地管理尤其是保護(hù)耕地工作面臨的壓力將會(huì)非常大。但保有穩(wěn)定并且充足的耕地?cái)?shù)量，是我們整個(gè)社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大安全保障。１８億畝是我們未來５年必須堅(jiān)定不移守護(hù)的“紅線”。面對(duì)耕地減少的不可承受之痛，我們必須把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度真正落到實(shí)處。
除此之外，有何選擇？
