關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知
國(guó)土資電發(fā)〔2006〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬事業(yè)單位，部機(jī)關(guān)各司局：
最近一個(gè)時(shí)期，一些地方土地違法現(xiàn)象又有所抬頭。這種情況擾亂土地管理秩序，阻礙宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，如不嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正，將使土地市場(chǎng)治理整頓成果喪失殆盡，不僅影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且影響國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確要求，對(duì)土地違法的新動(dòng)向，必須嚴(yán)肅指出，限期整改；對(duì)重大案件要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)明紀(jì)律，追究有關(guān)人員責(zé)任?，F(xiàn)就嚴(yán)明法紀(jì)、堅(jiān)決制止土地違法的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)真清理違法違規(guī)用地
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)要按照《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2006〕17號(hào)）要求，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)“以租代征”違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點(diǎn)是對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）下發(fā)后發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理。對(duì)2005年1月1日以來(lái)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的用地要逐一登記造冊(cè)，于6月底以前報(bào)部，部將組織核查。對(duì)2005年1月1日以來(lái)市、縣用地的情況，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要逐一核查，發(fā)現(xiàn)違法批地、用地的要認(rèn)真整改，嚴(yán)肅處理。部將組織抽查。
二、嚴(yán)肅查處重大土地違法案件
各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在清理違法違規(guī)用地的同時(shí)，要組織力量嚴(yán)肅查處重大土地違法案件。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田等土地違法行為。
未依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的，按非法批地從重處理；單位和個(gè)人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理。通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院基本農(nóng)田占用審批的，按非法批地處理。違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或供地政策供地的，按非法批地處理；擅自占地或騙取批準(zhǔn)占地的，按非法占地從重處理。
三、鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果
各地必須嚴(yán)格執(zhí)行清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)政策。在國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策性文件發(fā)布和開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍落實(shí)前，各地一律不得新設(shè)和擴(kuò)建以成片土地開(kāi)發(fā)為條件的各類開(kāi)發(fā)園區(qū)。同時(shí)，要按照規(guī)劃審核確定的開(kāi)發(fā)區(qū)面積和邊界落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍，對(duì)拒不落實(shí)和擅自調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)位置、邊界的，要責(zé)令整改。在審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍外，不得再以開(kāi)發(fā)區(qū)名義征占土地。對(duì)以園、區(qū)、城、中心、基地等各種名義擅自設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)園區(qū)，都要嚴(yán)肅查處。
切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各類建設(shè)項(xiàng)目征收農(nóng)民集體所有土地，征地報(bào)批前未履行告知、確認(rèn)、聽(tīng)證程序的，不得批準(zhǔn)征地。必須保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征地補(bǔ)償安置不到位的，不得強(qiáng)行征地。拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的，必須限期糾正。
四、組織開(kāi)展執(zhí)法檢查
為促進(jìn)地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)依法嚴(yán)肅查處土地違法案件，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，國(guó)土資源部與監(jiān)察部決定，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)的土地違法違規(guī)問(wèn)題及處理情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)也應(yīng)會(huì)同監(jiān)察部門(mén)，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策，非法批準(zhǔn)征收、使用土地和違反土地利用總體規(guī)劃以及嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益等土地違法問(wèn)題。通過(guò)檢查，對(duì)以罰代責(zé)、弄虛作假、欺上瞞下等錯(cuò)誤行為予以堅(jiān)決糾正。
五、嚴(yán)明法紀(jì)
制止各類土地違法行為，遏制亂占濫用耕地之風(fēng)，關(guān)鍵在于嚴(yán)明法紀(jì)，處罰要到位，追究責(zé)任要到位。對(duì)非法批地和暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是對(duì)土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)置國(guó)家政令于不顧，不聽(tīng)制止，頂風(fēng)違法的，必須公開(kāi)曝光、從重處理。對(duì)土地違法行為未依法處理到位即補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的，按非法批地處理。
依法查處土地違法案件是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的法定職責(zé)，“一把手”是第一責(zé)任人。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)都要直接立案查處土地違法案件。對(duì)有案不查的，要依據(jù)《土地管理法》第七十二條的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)土地違法行為多發(fā)且查處不力，或者因征地補(bǔ)償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和報(bào)批申請(qǐng)。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要保持氣勢(shì)，把握主導(dǎo)，敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬，采取果斷措施，切實(shí)鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處土地違法案件，保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
國(guó)土資源部辦公廳
二00六年六月十四日
