新華社北京８月６日電 題：加強土地管理 嚴把土地供應閘門
國土資源部
土地是民生之本、發(fā)展之基。保護土地，事關國家生存和可持續(xù)發(fā)展。我國實行城市土地國家所有、土地用途管制、農(nóng)用地轉用、建設用地統(tǒng)一供應制度，政府可以通過調節(jié)土地供應，實現(xiàn)調控經(jīng)濟運行的目標。近年來，國家嚴格土地管理，嚴把土地供應閘門，加強和改善宏觀調控，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。但土地違法違規(guī)現(xiàn)象仍相當嚴重，需進一步采取措施，完善政策，強化管理。
土地管理和調控成效明顯
土地市場治理整頓成果繼續(xù)得到鞏固，各類開發(fā)區(qū)總數(shù)核減了７０％，面積壓縮了６５％，嚴格核定開發(fā)區(qū)范圍，暫停了開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級和新設。截至今年６月，已分８批公布１９４個國家級開發(fā)區(qū)、４８７個省級開發(fā)區(qū)的范圍。土地利用規(guī)劃計劃管理得到加強，新一輪全國土地利用總體規(guī)劃修編正加緊進行，土地利用年度計劃從緊制訂。嚴格按規(guī)劃計劃審批用地，２００５年農(nóng)用地轉用和耕地占用面積都控制在計劃之內。繼續(xù)對違法違規(guī)用地保持高壓態(tài)勢，對重大違法案件進行公開查處。今年上半年，中央和地方監(jiān)察、國土等部門聯(lián)合公開查處了一批土地違法案件。針對房地產(chǎn)市場發(fā)展中存在的突出問題，增加了對中小戶型、中低價位商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的土地供應，使部分城市房地產(chǎn)用地結構得到優(yōu)化。土地有償使用范圍逐步擴大，土地市場化配置程度和節(jié)約集約用地水平不斷提高。
加強土地管理和調控，嚴把土地供應閘門，有利于遏制部分地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資過快增長，遏制用地擴張；有利于保護耕地，保護糧食生產(chǎn)能力，維護農(nóng)民合法權益，對解決當前經(jīng)濟運行中的突出問題，產(chǎn)生了明顯成效。實踐證明，中央采取的一系列宏觀調控措施完全必要、非常及時，也是卓有成效的。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，協(xié)調發(fā)揮土地政策與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的杠桿作用，是宏觀調控重要的實踐探索和管理創(chuàng)新。
高度重視土地違法違規(guī)等問題
當前，國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，總體形勢是好的。但土地管理特別是土地調控存在的問題值得重視：一是違法違規(guī)用地問題突出。隨著固定資產(chǎn)投資高速增長，一些地方對土地的需求攀升，雖然審批供應的土地數(shù)量控制在計劃指標之內，但是在規(guī)劃計劃之外擴大了建設用地規(guī)模。一些地方搞“以租代征”，規(guī)避農(nóng)用地轉用審批和上繳新增建設用地土地有償使用費。有的地方擅自修改土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)調整和占用基本農(nóng)田。有的地方在農(nóng)村搞大拆大建，擅自將騰出的土地置換為城市建設用地。在一些地方的城鄉(xiāng)結合部，還存在著違法違規(guī)利用農(nóng)民宅基地進行房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。二是工業(yè)用地盲目擴張。一些地方低價出讓工業(yè)用地，甚至實行“零地價”。在整個用地結構中工業(yè)用地偏多，利用強度偏低，造成土地隱性閑置和浪費。三是部分被征地農(nóng)民利益受到損害，未能確保生活水平不降低、長遠生計有保障。一些地方還存在被征地農(nóng)民補償不合理、補償金被截留、安置不到位等問題。四是土地出讓收入不透明，使用不合理。土地出讓收支未納入預算管理。一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行土地有償使用和公開出讓制度。有的仍采用劃撥和協(xié)議的方式出讓土地，有的自行減、免、緩征新增建設用地土地有償使用費，有的違規(guī)返還土地出讓金。土地出讓收益規(guī)定用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分未能及時足額提取。五是土地執(zhí)法難的問題仍然比較突出。這影響了土地法律法規(guī)的有效實施，影響了宏觀調控措施的貫徹落實。
進一步采取措施加強土地管理
從根本上解決土地利用和管理中存在的突出問題，不僅關系到當前經(jīng)濟平穩(wěn)運行，關系到固定資產(chǎn)投資規(guī)?？刂疲谊P系到“十一五”規(guī)劃確定的１８億畝耕地保護目標的實現(xiàn)，關系到經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟增長方式轉變和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，關系到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會建設。因此，必須以科學發(fā)展觀為指導，從維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定、保障國家長遠利益和民族生存的高度出發(fā)，進一步采取有力措施，加強土地調控。
加強土地調控，必須調整利益機制。要有針對性地采取經(jīng)濟手段，從根本上消除建設用地過度擴張的經(jīng)濟動因。一是提高征地成本。按照確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的基本要求，將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費。二是規(guī)范土地出讓收支管理。國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線”管理。政府土地出讓收益應主要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設，用于廉租住房建設和完善國有土地功能配套設施建設。三是提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。以當?shù)貙嶋H新增建設用地面積為依據(jù)，按規(guī)定的繳納范圍和標準執(zhí)行，并專項用于基本農(nóng)田保護建設、耕地開發(fā)和土地整理。四是統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標準，不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。工業(yè)用地原則上實行招標拍賣掛牌出讓。五是加大建設用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調節(jié)力度。提高現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準，完善耕地占用稅的有關規(guī)定。
加強土地調控，必須完善責任制度。要全面落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，促進經(jīng)濟增長方式和土地利用方式的轉變。一是地方各級政府主要負責人應對本區(qū)域內的土地管理和耕地保護負總責，不僅要對審批的用地負責，而且要對所有實際發(fā)生的用地負責。堅決制止“以租代征”等違法違規(guī)用地行為。二是實行問責制度。凡轄區(qū)內發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的，對土地違法行為不制止、不查處的，對土地違法問題隱瞞不報、壓案不報的，都應追究有關領導責任。三是明確考核依據(jù)。將新增建設用地控制指標納入土地利用年度計劃。土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核，應以實際耕地保有量和新增建設用地面積為依據(jù)。四是按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。
加強土地調控，必須健全法律機制。要堅持嚴格依法按規(guī)劃辦事。充分發(fā)揮國家土地督察機構的監(jiān)督檢查作用。強化對地方政府土地管理及國土資源部門執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。嚴肅懲處土地違法行為。當前，要重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等問題。對非法批地、非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，必須追究刑事責任。完善土地違法案件的查處協(xié)調機制。嚴格土地管理，進一步推進依法行政、嚴格執(zhí)法。
在新形勢下，加強土地管理和調控，嚴把土地供應閘門，是政府、企業(yè)和全社會的共同責任。我們要提高認識、統(tǒng)一思想、協(xié)調行動，通過不斷改進完善土地調控的手段、方式和機制，積極參與和支持土地管理，保護好中華民族十分珍貴的土地資源，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（完）
