問：《大氣污染防治法》制定和修訂是在怎樣的背景中進行的？
答：人類在大氣中生存和發(fā)展，必然地要關(guān)心大氣狀況，尤其是在認識到大氣污染日益嚴重，損害了人們的生活環(huán)境，并且還有進一步惡化的可能，防治大氣污染便成為普遍關(guān)注的問題。人們不僅采用經(jīng)濟手段、技術(shù)手段來防治大氣污染，同時也重視采用法律手段來防治大氣污染。我國在1987年制定了《大氣污染防治法》，1995年對這部法律作了修改，時隔五年，在2000年又對這部法律作出了修訂。
從制定《大氣污染防治法》到連續(xù)的修改，說明了在我國環(huán)境的保護和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現(xiàn)實中人們需要進一步強化對大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。當初制定這部法律是有明顯的重要的意義的，后來通過兩次修改，使它增添了新的內(nèi)容，又確立了一些新的制度，原有的法律規(guī)范也得到了充實與完善，有的還作了相當大的改動。1987年的法律條文為41條，經(jīng)過兩次修改，2000年時增至66條。這些變化，正是以法律形式反映了國家要實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力控制大氣污染，謀求良好自然環(huán)境的恢復(fù)，為人民造福所作的決策和所采取的積極行動。
問：《大氣污染防治法》規(guī)定的主要制度有哪些？
答：該法共七章66條，對大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。其重要的制度有：
一、大氣污染物排放總量控制和許可證制度
這是防治大氣污染的一項重要制度，也是2000年修訂《大氣污染防治法》時新確立的法律規(guī)范。提出建立這項制度的意圖在于，當前在我國許多人口和工業(yè)集中的地區(qū)，由于大氣質(zhì)量已經(jīng)很差，即使污染源實現(xiàn)濃度達標排放，也不能遏制大氣質(zhì)量的繼續(xù)惡化，因此，推行大氣污染物排放總量控制勢在必行。
在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準；同時規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域和國務(wù)院批準劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
在這個基礎(chǔ)上，《大氣污染防治法》中又規(guī)定，大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。對于有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，《大氣污染防治法》則要求，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的條件排放污染物。
二、污染物排放超標違法制度
該法對大氣環(huán)境質(zhì)量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規(guī)定，同時該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。超標排放的，應(yīng)限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。
三、排污收費制度
征收排污費制度的實質(zhì)是排污者由于向大氣排放了污染物，對大氣環(huán)境造成了損害，應(yīng)當承擔一定的補償責任，征收排污費就是進行這種補償?shù)囊环N形式。這種制度，一是體現(xiàn)了污染者負擔的原則；二是實行這種制度可以有效地促使污染者積極治理污染，所以它也是推行大氣環(huán)境保護的一種必要手段。因此，在《大氣污染防治法》中作出如下一些規(guī)定：
1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度，這是從法律上確立了這項制度。
2.根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟、技術(shù)條件合理制定排污費的征收標準。
3.征收排污費必須遵守國家規(guī)定的標準，具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。
4.征收的排污費一律上繳財政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關(guān)依法實施審計監(jiān)督。
除了上述三項主要內(nèi)容外，《大氣污染防治法》還有以下重要內(nèi)容：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和污染防治設(shè)施驗收、特別區(qū)域保護、大氣污染防治重點城市劃定、酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)劃定、落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備淘汰、現(xiàn)場檢查、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報等制度。
問：上面的制度應(yīng)該說是帶有共性的監(jiān)督管理措施，那么針對一些特定的污染源、污染物，《大氣污染防治法》做了哪些規(guī)定呢？
答：《大氣污染防治法》中除了上述對大氣污染防治采取的一些帶有共性的監(jiān)督管理措施，而對防治燃煤污染、防治機動車船污染和防治廢氣、塵和惡臭污染則分別用專章作出了專門的規(guī)定：
一、防治燃煤污染的措施
在我國，煤炭占一次能源消費量的70%左右，并且由于煤炭資源的相對豐富，它在我國能源結(jié)構(gòu)中所占的重要地位不會輕易改變。所以對于燃煤特別是直接燃用煤炭導(dǎo)致的大氣污染給予了重視，成為防治大氣污染的一個重點，因而在《大氣污染防治法》中專列一章規(guī)定了相關(guān)的措施，主要內(nèi)容包括：控制煤的硫份和灰份、改進城市能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源的生產(chǎn)與使用、發(fā)展城市集中供熱、要求電廠脫硫除塵、加強防治城市揚塵工作等。
二、機動車船污染控制的措施
機動車船在流動中排放大氣污染物，這種流動污染源有其特點，但是又必須加以控制，因此在《大氣污染防治法》中專門對防治機動車船排放污染作出了明確規(guī)定：任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定標準的機動車船；在用機動車不符合制造當時的在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛；同時對機動車船的日常維修與保養(yǎng)、車船用燃料油、排氣污染檢測抽測等作出了原則規(guī)定?？紤]到機動車船排放污染的流動性這一特征，在機動車船地方標準的制定權(quán)限方面也做出了特殊規(guī)定，即省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方標準嚴于國家排放標準的，或?qū)υ谟脵C動車實行新的污染物排放標準并對其進行改造的，須報經(jīng)國務(wù)院批準。
三、防治廢氣、塵和惡臭污染
廢氣、塵和惡臭是造成大氣污染的主要污染物，必須采取一些特定的措施進行防治，以防止或者減輕對人體健康的危害，防止或者減輕對動物、植物的危害，防止對經(jīng)濟資源的損害，也要防止嚴重的污染所導(dǎo)致的大氣性質(zhì)的改變。在《大氣污染防治法》中規(guī)定的主要措施有：
在防治粉塵污染方面，要求采取除塵措施、嚴格限制排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；
在防治廢氣污染方面，要求回收利用可燃性氣體、配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施；
在防治惡臭污染方面，規(guī)定特定區(qū)域禁止焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)以及秸桿等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)；
在防治城市揚塵污染方面，要求人民政府采取措施提高人均綠地面積，減少裸露地面和地面塵土，消除或者減少本地的空氣污染源；
在餐飲業(yè)油煙污染方面，要求城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。
在消耗臭氧層物質(zhì)替代產(chǎn)品方面，專門規(guī)定了國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用。（環(huán)?？偩痔峁?/p>
