《環(huán)境影響評價法》于2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過,于同日以中華人民共和國主席令第77號發(fā)布,自2003年9月1日起施行。
問:什么是環(huán)境影響評價?
答:根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第2條的規(guī)定,環(huán)境影響評價,是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
問:《環(huán)境影響評價法》是在什么背景下制定的?
答:我國是最早實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一。1979年,第五屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》,首次把對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價作為法律制度確立下來。以后陸續(xù)制定的各項環(huán)境保護(hù)法律,均含有建設(shè)項目環(huán)境影響評價的原則規(guī)定。我國環(huán)境影響評價制度的建立和實施,對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址,預(yù)防開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞,發(fā)揮了不可替代的積極作用。
但是,隨著經(jīng)濟(jì)活動范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出,特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。近幾十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,政府及其有關(guān)部門制定的某些政策和規(guī)劃,相對于具體的建設(shè)項目來說,實施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久,范圍也更加廣泛。諸多事實說明,如果有關(guān)部門在提出有關(guān)政策和規(guī)劃的時候能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響,并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施,不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞,也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會矛盾。
進(jìn)入90年代后,國家開始提出逐步開展政策和規(guī)劃的環(huán)境影響評價的任務(wù)。世界上一些國家積極開展了以政策和規(guī)劃為評價對象的“戰(zhàn)略環(huán)境評價(SEA)”的研究和推廣工作,進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境污染的預(yù)防,成為全球環(huán)境影響評價制度的發(fā)展趨勢。我國一些地區(qū)對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃等也逐步開展了環(huán)境影響評價,對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度的建立進(jìn)行了有益的探索,積累了一定的經(jīng)驗。
根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗和做法,有必要將環(huán)境影響評價的范圍,由單純地評價建設(shè)項目,擴(kuò)大到評價對環(huán)境有影響的一些政策和規(guī)劃。為了達(dá)到這一目的,僅靠修改原有的有關(guān)法律和法規(guī)是不夠的,《環(huán)境影響評價法》便應(yīng)運(yùn)而生。
問:根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定,環(huán)境影響評價的對象包括哪些?政策和計劃是否包括在內(nèi)?
答:根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定,環(huán)境影響評價的對象包括法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃和建設(shè)項目兩大類,其中法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃主要是指:
1、國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃,區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃(第7條)
2、國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃(第8條)
至于政策和計劃,并未納入《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的環(huán)境影響評價對象。
問:能否介紹一下《環(huán)境影響評價法》的主要內(nèi)容?
答:《環(huán)境影響評價法》共5章38條,立法目的是為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成的不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。該法對環(huán)境影響評價的概念、原則、范圍、程序及法律責(zé)任等都做出了明確規(guī)定。其主要內(nèi)容如下:
1.明確環(huán)境影響評價的原則是客觀、公開、公正,綜合考慮規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,為決策提供科學(xué)依據(jù)。
2.對規(guī)劃的環(huán)境影響評價范圍、程序、評價的內(nèi)容、評價結(jié)論的法律地位及規(guī)劃編制和審批部門的職責(zé)等都做出了明確規(guī)定,明確要求誰規(guī)劃、誰環(huán)評、誰對環(huán)評結(jié)論負(fù)責(zé)。同時規(guī)定,依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃,在報送規(guī)劃草案時必須同時附送環(huán)境影響評價文件,否則,審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
3.對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理,強(qiáng)調(diào)為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須取得相應(yīng)資質(zhì),任何單位與個人都不得為建設(shè)單位指定其項目的環(huán)境影響評價的機(jī)構(gòu)。同時明確要求,建設(shè)項目的環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價重復(fù)。
4.對公眾參與環(huán)境影響評價做出了明確規(guī)定,鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價,并要求在編制規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時,應(yīng)當(dāng)舉行論證會、聽證會,或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見,并將意見處理情況作為附件與環(huán)境影響評價文件一起報審。
5.加強(qiáng)了對環(huán)境影響評價工作的事后監(jiān)督。(環(huán)??偩痔峁?/font>