問：制定本條例的背景是什么？
答：排污收費制度是我國環(huán)保法律規(guī)定的一項重要制度，也是世界各國的通行做法。實行這一制度，對于防治環(huán)境污染，改善環(huán)境質量，具有重要意義。我國先后于1982年、1988年公布實施了《征收排污費暫行辦法》和《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》。
但是，隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展和財政管理體制的改革，排污收費制度在實施中出現(xiàn)了一些新的問題，主要表現(xiàn)在：（一）法律依據(jù)發(fā)生變化。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關環(huán)境保護法律規(guī)定，排污費由單一的超標收費改為排污收費與超標收費并存。（二）財政體制發(fā)生變化，要求排污費實行收支兩條線，收繳分離，排污費使用也由“撥改貸”改為“貸改投”。（三）原辦法規(guī)定排污收費的對象主要是企業(yè)，根據(jù)新的情況，需要將個體工商戶納入。（四）原辦法缺乏對排污費使用實施監(jiān)督的規(guī)定，致使排污費被截留、擠占或者挪用的情況時有發(fā)生。為解決上述問題，我國在總結二十來年排污費征收和使用管理實踐經(jīng)驗的基礎上制定了《排污費征收使用管理條例》。該條例于經(jīng)2002年1月30日國務院第54次常務會議通過，于2003年1月2日由國務院第369號令發(fā)布，自2003年7月1日起施行。
問：制定條例的主要思路是什么？
答：一是，根據(jù)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等法律的規(guī)定，將排污收費由原來的超標收費改為排污即收費和超標收費并行；二是，按照污染要素的不同，將排污收費由原來的單因子收費改為多因子收費；三是，根據(jù)收費體制的變化，強調(diào)排污費實行收支兩條線、收繳分離，明確排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，并加強審計監(jiān)督；四是，加大對排污費征收、使用中各種違法行為的處罰力度。
問：能否介紹一下條例的主要內(nèi)容
答：《排污費征收使用管理條例》分6章共26條。主要內(nèi)容如下：
一、排污費的征收對象
條例對排污費的征收對象做了明確界定，即“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者）”。同時規(guī)定：“排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費”。
二、排污費的征收
為了嚴格規(guī)范排污費的征收管理，條例在以下四個方面做了明確規(guī)定：
1、明確排污費征收標準的制定權限。
2、規(guī)定污染物排放種類、數(shù)量的申報、核定和復核程序。
3、明確排污費數(shù)額的確定原則和程序。
4、規(guī)定排污費減免緩繳的原則和程序。
同時，為了加強對排污費減免緩工作的管理，防止權利濫用，條例第17條還規(guī)定：“批準減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告，公告應當注明批準減繳、免繳、緩繳排污費的主要理由?！?/p>
三、關于排污費的使用
1、嚴格實行收支兩條線，條例第18條明確規(guī)定：排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：（一）重點污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用；（四）國務院規(guī)定的其他污染防治項目。這樣，既可以確保收費與使用分開，又能帶動更多的資金投入污染防治中。
2、為防止環(huán)境保護專項資金被截留、擠占和挪用，條例進一步明確財政、環(huán)保、審計等有關主管部門應當對環(huán)境保護專項資金的使用情況加強監(jiān)督和審計（第19條、第20條）。
此外，條例還對不按規(guī)定征收、繳納排污費、騙取批準減免緩繳排污費、不按規(guī)定使用環(huán)境保護專項資金的行為規(guī)定了相應的法律責任（第21條、第22條、第23條、第24條）。（環(huán)?？偩痔峁?/p>
