何勇在推進市場誠信體系建設(shè)
深化治理商業(yè)賄賂工作座談會上的講話
（8月9日 中國廉政網(wǎng)--中國紀(jì)檢監(jiān)察報）
剛才，中宣部、高檢院、公安部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、交通部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和國務(wù)院信息化工作辦公室的負(fù)責(zé)同志，聯(lián)系本部門工作實際，就如何推進市場誠信體系建設(shè)、深化治理商業(yè)賄賂工作作了發(fā)言。大家講得都很好，聽了很受啟發(fā)。
6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班上發(fā)表的重要講話，科學(xué)分析了當(dāng)前我國面臨的新形勢新任務(wù)，全面闡述了以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，深刻回答了黨和國家未來發(fā)展的一系列理論和實踐問題。總書記強調(diào)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展。我們要深刻領(lǐng)會、堅決貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，扎扎實實地做好各方面的工作，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題。下面，我就推進市場誠信體系建設(shè)、深化治理商業(yè)賄賂工作講三點意見，供同志們參考。
一、從全局的高度，充分認(rèn)識推進市場誠信體系建設(shè)的重要意義
去年以來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，作為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，擺上重要位置，狠抓任務(wù)落實。經(jīng)過各方面的共同努力，專項治理工作進展順利，取得了重要的階段性成果。全國有260多萬個企業(yè)事業(yè)單位和49個行業(yè)主管（監(jiān)管）部門及其系統(tǒng)開展了自查自糾，查找并解決了一些生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理中的突出問題，收繳了近12億元不當(dāng)所得。通過自查自糾，全社會普遍受到了反商業(yè)賄賂教育，黨員干部的法治理念和服務(wù)意識、責(zé)任意識有所增強，廣大經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營的觀念逐步樹立，靠送禮行賄獲得交易機會和商業(yè)利益的"潛規(guī)則"在一些地方和行業(yè)正在得到糾正。各級司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門加大辦案力度，截至2007年6月底，查處商業(yè)賄賂案件24879件、涉案總金額61.56億元，有力地震懾了違法犯罪分子，遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢頭。特別是最近對國家食品藥品監(jiān)管局幾個腐敗案件的宣判，在社會上引起了較大反響。全國人大常委會修訂或通過了有關(guān)法律規(guī)定，各省區(qū)市和國務(wù)院有關(guān)部門也結(jié)合實際制定了一批治理商業(yè)賄賂的地方性法規(guī)和規(guī)章，防治商業(yè)賄賂的長效機制建設(shè)穩(wěn)步推進。在肯定成績的同時，也要看到專項治理工作還存在一些不容忽視的問題。商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍然比較嚴(yán)重，手段方式更趨隱蔽多樣，市場秩序還比較混亂；一些國家機關(guān)及其工作人員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的現(xiàn)象還嚴(yán)重存在；隨著經(jīng)濟發(fā)展和國際商業(yè)活動競爭加劇，外國公司在華行賄問題突出起來。就長效機制建設(shè)來說，有的地方和部門對滋生商業(yè)賄賂的深層次問題缺乏研究，提出的治理措施和辦法針對性、有效性不強。治理商業(yè)賄賂的任務(wù)依然艱巨而繁重。
深入推進治理商業(yè)賄賂工作，關(guān)鍵是在深化自查自糾和加大查辦商業(yè)賄賂案件力度的同時，更加重視長效機制建設(shè)，并取得實質(zhì)性進展。在這方面，推進市場誠信體系建設(shè)尤為重要。前一段時間，中央紀(jì)委就工程建設(shè)、土地管理、金融、司法等重點領(lǐng)域解決腐敗問題召開了幾個專題座談會，很多部門都談到加強信用體系建設(shè)對于推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、解決重點領(lǐng)域存在的腐敗問題非常關(guān)鍵，也十分緊迫。在中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組召開的深化自查自糾和加強查辦商業(yè)賄賂案件工作等一系列會議上，有關(guān)部門也一再談到，市場誠信體系建設(shè)滯后是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的一個重要原因。不加強市場誠信體系建設(shè)，自查自糾的成果就難以鞏固，商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭也難以得到有效遏制，許多問題會糾而復(fù)生。所以，加強市場誠信體系建設(shè)，是從源頭上防治商業(yè)賄賂的重要舉措。
信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。信用缺失會使交易成本提高，甚至?xí)?dǎo)致交易鏈的中斷，影響經(jīng)濟發(fā)展的大局，給整個社會帶來災(zāi)難性的后果。黨中央、國務(wù)院對市場誠信體系建設(shè)高度重視，特別是黨的十六大以來提出了一系列明確的任務(wù)和要求。黨的十六大報告提出，要整頓和規(guī)范市場秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系；黨的十六屆三中全會強調(diào)，要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度；2005年1月，中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，把嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度、加快信用體系建設(shè)作為源頭治腐的一項重要任務(wù)；黨的十六屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，要以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。2006年3月4日，胡錦濤總書記在全國政協(xié)十屆四次會議小組討論會上，提出了以"八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)"以誠實守信為榮，以見利忘義為恥"；黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，要求切實加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，增強全社會誠實守信意識。今年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，明確了社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，這些年來，各地區(qū)各部門結(jié)合實際，在推進市場誠信體系建設(shè)方面，采取了一些具體措施，做了不少工作，取得了初步的成效。剛才，15個部門的負(fù)責(zé)同志也都介紹了這方面的情況。但從總體上講，我國的市場誠信體系建設(shè)還處在起步階段，對這一問題的認(rèn)識還不到位，許多工作還沒有展開。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是授信、征信行為不規(guī)范。多頭授信的現(xiàn)象比較普遍，對授信風(fēng)險的管理控制不嚴(yán)，征信市場無序發(fā)展的問題比較明顯。二是信用市場培育不充分。信用服務(wù)和信用需求發(fā)展緩慢，專業(yè)的信用服務(wù)中介機構(gòu)還不夠成熟和規(guī)范。三是信用信息平臺不統(tǒng)一。不少地區(qū)和部門尚未建立完整的市場主體信用記錄系統(tǒng)，各地區(qū)各部門的信息平臺還不能進行有效的銜接，已有的信用信息資源沒有得到充分利用。四是信用的懲戒和褒揚機制不健全。一些違法失信者在公共服務(wù)、銀行信貸方面沒有喪失便利，而一些守法誠信者卻在生產(chǎn)經(jīng)營中減少了交易機會、提高了交易成本。五是信用建設(shè)的基本制度不完善。有關(guān)的法律法規(guī)還沒有出臺，信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評價結(jié)果應(yīng)用等還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。誠信體系建設(shè)中存在的這些問題，導(dǎo)致市場誠信度不高，一些企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中的失信現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程，特別是近兩年來治理商業(yè)賄賂專項工作的實踐證明，推進市場誠信體系建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，意義重大，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，維護正常的社會經(jīng)濟秩序；有利于改善行政管理，促進政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能；有利于加大對失信行為的懲戒力度，保護人民群眾的切身利益。我們一定要提高思想認(rèn)識，增強工作的責(zé)任感和緊迫感，高度重視并認(rèn)真做好市場誠信體系建設(shè)工作，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。
二、采取有力措施，積極推進市場誠信體系建設(shè)
市場誠信體系建設(shè)既是一項基礎(chǔ)工程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門要突出重點、抓住關(guān)鍵，扎實有效地推進這項工作。
第一，要全面建立市場誠信記錄。信用信息的記錄、歸集和管理是市場誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。這些年來，海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢、金融、財政、司法、旅游等部門認(rèn)真制定信用等級標(biāo)準(zhǔn)，建立了經(jīng)營者信用檔案。特別是檢察機關(guān)、建設(shè)部門建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)和工商部門實行的"黑名單"制度，為加強市場管理提供了重要依據(jù)，在打擊商業(yè)賄賂方面發(fā)揮了重要作用。下一步，各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)組織要根據(jù)職責(zé)分工，在實施社會管理、提供公共服務(wù)和行業(yè)服務(wù)中，完整、準(zhǔn)確、及時地記錄企業(yè)、個人在經(jīng)濟社會活動中留下的"痕跡"，實行歸檔管理。要認(rèn)真研究制定各類市場主體不良行為標(biāo)準(zhǔn)，把是否存在商業(yè)賄賂行為作為企業(yè)信用等級評價的重要指標(biāo)。要進一步健全證券業(yè)、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。要依托"金稅"、"金關(guān)"等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄。要實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依托"金質(zhì)"管理系統(tǒng)，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用的分類管理。
第二，要促進市場信用信息公開共享。信用信息的公開共享是加強市場誠信體系建設(shè)的前提，有利于減少市場主體交易過程中的信息不對稱和信息不完整。只有當(dāng)信用信息可以查詢匹配，市場主體的信用狀況可以識別，才能讓失信者"一處失信，處處受制"而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報。近年來，隨著政務(wù)公開工作的不斷深入，信息公開共享工作取得了較大進展，不少地方在區(qū)域信用信息平臺建設(shè)方面作了一些有益探索。但總體來看，信用信息不對稱、不暢通的問題還比較突出。一些市場主體往往采取打游擊的方式規(guī)避市場監(jiān)管，它們在這個地區(qū)或領(lǐng)域有了不良記錄而難以生存，就跑到其他地區(qū)或領(lǐng)域圖謀發(fā)展。因此，要在完善各部門市場誠信記錄的基礎(chǔ)上，建立市場誠信信息共享制度，探索建立全國統(tǒng)一的市場誠信信息平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的市場誠信記錄聯(lián)網(wǎng)，真正使那些失信的市場主體寸步難行、無處立足。一要加快整合市場信用信息資源。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依法整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等部門以及金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)掌握的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)資料，并逐步將其納入全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個人信用基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)。二要加大信用信息的開放力度。進一步完善政務(wù)公開工作，認(rèn)真落實《政府信息公開條例》，在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)掌握的信用信息依法公開。三要構(gòu)建統(tǒng)一的市場信用信息共享平臺。依托電子信息技術(shù)，在本系統(tǒng)市場誠信記錄聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)部門之間市場誠信記錄的聯(lián)網(wǎng)，在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，依法定期發(fā)布經(jīng)過科學(xué)認(rèn)證的市場主體誠信信息，方便全社會了解各市場主體的誠信情況。
第三，要積極培育誠信服務(wù)市場。市場誠信體系的正常運行離不開發(fā)育良好的信用服務(wù)市場。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，市場交易信用關(guān)系日益廣泛，工商企業(yè)之間的商業(yè)信用規(guī)模不斷擴大，對誠信服務(wù)業(yè)的成長也提出了緊迫要求。但是，目前我國信用市場發(fā)展遲緩，供與求兩個方面都存在問題。一方面社會和企業(yè)信用意識不強，對信用產(chǎn)品的需求不足，影響了信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面信用服務(wù)企業(yè)總體水平偏低，資質(zhì)參差不齊，信用評估方法不規(guī)范，信用產(chǎn)品質(zhì)量不高，制約了社會對信用產(chǎn)品的需求。因此，必須下大力氣培育誠信服務(wù)市場，努力擴大信用產(chǎn)品的需求和供給。要通過政府鼓勵示范、增強市場誠信意識、引導(dǎo)企業(yè)重視失信防范機制等措施，培育和形成市場誠信的產(chǎn)品需求。要在行政審批、登記注冊、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗、日常監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作中，按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍。要堅持以市場需求為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)，支持和鼓勵這些機構(gòu)依法自主收集、整理、加工、提供有關(guān)市場誠信的信息，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的市場誠信服務(wù)需求。
第四，要嚴(yán)厲懲治失信市場主體。對違規(guī)違法行為進行懲處是我們加強管理、建立良好秩序的一個重要手段，多年來反腐倡廉的經(jīng)驗也充分證明了這一點。各地區(qū)各部門要在對講誠信的市場主體進行褒揚的同時，切實加大對失信市場主體的懲戒力度，努力凈化市場環(huán)境。要對市場誠信記錄進行分類管理，嚴(yán)格監(jiān)控有失信記錄的市場主體，對其生產(chǎn)和經(jīng)營行為實行跟蹤監(jiān)督。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對有不良行為記錄的單位或個人及時處置，并將處置結(jié)果納入市場準(zhǔn)入和退出管理，使違法失信的市場主體在公共服務(wù)、銀行信貸等方面失去便利，在生產(chǎn)經(jīng)營中減少機會。對失信的市場主體要依法實行高額經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，限制其經(jīng)營能力或市場準(zhǔn)入，增加違法成本，使其不僅無利可圖，還要付出沉重代價。司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門要從市場誠信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責(zé)任，堅決懲處違法犯罪分子。
第五，要大力開展誠信宣傳教育。市場誠信體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)、制度是保障，兩者缺一不可。要通過對全社會的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識和守法意識，提高企業(yè)、消費者的信用風(fēng)險防范和自我保護能力，營造"有信者榮、失信者恥、無信者憂"的氛圍，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠實守信的良好社會風(fēng)尚。誠信宣傳教育要與普法教育、廉政文化建設(shè)相結(jié)合，針對不同對象采取行之有效的方式進行。在國家公務(wù)員中要開展依法行政、公正執(zhí)法、廉潔自律、提高辦事效率、改善服務(wù)態(tài)度等方面的教育，促進政府機關(guān)實行政務(wù)公開、規(guī)范辦事程序、提高公信力、取信于社會，做誠信的表率。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過制訂行規(guī)行約，提高行業(yè)自律水平，加強企業(yè)的誠信宣傳和信用知識培訓(xùn)。各類中介機構(gòu)要根據(jù)各自行業(yè)特點制定誠信標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，把職業(yè)道德作為崗前培訓(xùn)的必修課，使從業(yè)人員掌握與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神。要創(chuàng)新宣傳教育的形式，提高誠信宣傳的科技含量，擴大傳播范圍。要通過文藝作品、舞臺藝術(shù)、展覽演示、網(wǎng)站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂見的形式，使誠信宣傳教育更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更富有親和力、吸引力、滲透力。要對失信行為特別是搞商業(yè)賄賂的市場主體及時予以曝光，使失信者名譽掃地，直至為市場所淘汰。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保市場誠信體系建設(shè)的各項工作落到實處
開展治理商業(yè)賄賂專項工作已有一年多時間，取得了階段性成果，但離中央的要求和人民群眾的期望還有不小的差距。對此，我們要保持清醒的頭腦，決不能盲目樂觀，決不能松勁懈怠。要抓住市場誠信體系建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，緊密結(jié)合實際，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，下更大的功夫，作更多的努力，確保各項工作落到實處，取得明顯成效，把治理商業(yè)賄賂工作不斷引向深入。
一要認(rèn)真落實責(zé)任。為加強信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院辦公廳牽頭建立了國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，明確了有關(guān)部門的職責(zé)分工，地方各級政府也建立了相應(yīng)的制度，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要進一步落實責(zé)任。各地區(qū)各部門要把加強市場誠信體系建設(shè)作為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確任務(wù)要求，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實。各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要切實承擔(dān)起推進市場誠信體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)常聽取匯報，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要做好任務(wù)分解，確定具體的承辦單位，做到分工明確、責(zé)任到人。
二要加強協(xié)作配合。推進市場誠信體系建設(shè)事關(guān)大局，涉及各個地區(qū)和許多部門，需要有關(guān)各方緊密配合，形成整體合力。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和司法機關(guān)要及時通報對單位或個人違規(guī)和違法犯罪的處理信息，做到信用信息的共享。地方和有關(guān)部門要逐步開展信用信息交流工作，按照市場誠信體系建設(shè)的統(tǒng)一框架，加強聯(lián)合征信與管理，實現(xiàn)信用信息資源的互通。宣傳教育部門要充分利用各種宣傳陣地，大力開展內(nèi)容豐富、形式多樣的市場誠信宣傳教育活動。各地區(qū)各部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門的積極性，加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立有效的工作機制，推動工作落實。
三要強化督促指導(dǎo)。各地區(qū)各部門要研究制定推進市場誠信體系建設(shè)的實施方案，明確工作目標(biāo)和階段性要求，加強對這項工作的指導(dǎo)。要全面了解掌握工作推進情況，對遇到的難點和重點問題，要提出解決的具體措施和辦法。開展督促檢查是保證任務(wù)落實、促進工作的重要手段。要根據(jù)市場誠信體系建設(shè)工作的進展情況，切實加強督促檢查，及時提出改進工作的意見。
四要深入調(diào)查研究。推進市場誠信體系建設(shè)是一項開創(chuàng)性的工作，必須加強調(diào)查研究。要深入實際，對近年來一些地區(qū)和部門在市場誠信體系建設(shè)方面的有益探索進行認(rèn)真總結(jié)，及時推廣成功的經(jīng)驗和做法。要針對市場誠信體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，組織專家學(xué)者開展理論政策研究，提出應(yīng)對的措施，增強工作的預(yù)見性、針對性和有效性。要善于研究汲取我國傳統(tǒng)文化中的誠信思想，注意借鑒西方發(fā)達(dá)國家在誠信體系建設(shè)方面的有效做法。
推進市場誠信體系建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨。我們一定要認(rèn)真履行職責(zé)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，加快市場誠信體系建設(shè)的步伐，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。
