國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國殘疾人事業(yè)
“十一五”發(fā)展綱要的通知
國發(fā)〔2006〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意國務(wù)院殘疾人工作委員會制定的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年-2010年）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
二○○六年六月四日
中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要
（2006年—2010年）
為推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，進一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年━2010年）》。
一、中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的任務(wù)
《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001年━2005年）》實施五年來，各級黨委和政府關(guān)心殘疾人、重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，殘疾人事業(yè)取得顯著成績：
（一）殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加和諧。現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀日益深入人心，人道主義思想得到進一步弘揚；社會各界廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動，助殘志愿者隊伍不斷擴大，為滿足殘疾人基本生活需求和平等參與社會生活解決了大量實際困難；城市道路、建筑物和信息無障礙建設(shè)全面推進，為殘疾人走出家門、共享社會物質(zhì)文化成果和公共服務(wù)提供了便利，拓展了空間；新聞媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，進一步營造了關(guān)愛殘疾人的輿論氛圍；全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識不斷增強，發(fā)展殘疾人事業(yè)的法治環(huán)境進一步改善。
（二）為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強。地方各級黨委、政府和公共服務(wù)機構(gòu)更加重視改善殘疾人生活，積極為殘疾人服務(wù)，不斷為殘疾人創(chuàng)造“平等·參與·共享”的條件。殘疾人特殊教育學(xué)校達到1662所、特殊教育班2700多個，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)3250個，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)3048個，殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)和場所19000多個，法律維權(quán)服務(wù)機構(gòu)2574個，盲人圖書館（室）建設(shè)有了新的發(fā)展，各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強，改善了為殘疾人服務(wù)的條件。全國縣級以上普遍建立健全了殘疾人組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下基層殘疾人組織建設(shè)取得明顯成績，殘疾人工作者隊伍素質(zhì)明顯提高。
?。ㄈ埣踩藸顩r進一步改善。642萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率進一步提高，盲、聾、弱智兒童少年入學(xué)率平均提高到80%，近60萬殘疾人接受職業(yè)教育；殘疾人就業(yè)率穩(wěn)步上升；扶持700萬農(nóng)村貧困殘疾人擺脫了貧困；516萬城鄉(xiāng)特困殘疾人基本生活得到保障；殘疾人群眾性文化體育活動廣泛開展，特殊藝術(shù)和殘疾人體育取得舉世矚目的成就，參加第十二屆殘疾人奧運會的中國體育代表團取得金牌總數(shù)和獎牌總數(shù)兩個第一的優(yōu)異成績；特殊奧林匹克運動得到長足發(fā)展。
?。ㄋ模埣踩怂刭|(zhì)普遍提高。廣大殘疾人以珍惜人生、熱愛祖國、志在奉獻的高尚情懷，銳意進取、自強不息、頑強拼搏，不斷提高自身思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，積極參與社會生活，為國家的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。越來越多的殘疾人通過參加生產(chǎn)勞動擺脫了貧困，其中一部分人實現(xiàn)了勤勞致富。各行各業(yè)的英雄模范群體中都有殘疾人的杰出代表。一批優(yōu)秀殘疾人進入各級人大、政協(xié)，參政議政，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。
?。ㄎ澹埣踩耸聵I(yè)的國際影響日益擴大。我國政府和殘疾人組織積極參與、推進國際殘疾人事務(wù)。配合國家外交大局，積極推動制定聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約，發(fā)起和支持第二個“亞太殘疾人十年”行動。加強了殘疾人事務(wù)的國際交往，國際合作領(lǐng)域不斷拓展。殘疾人事業(yè)取得的成就受到國際社會的廣泛贊譽，為展示我國保障人權(quán)的良好形象和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展成就作出了貢獻。
殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要各項任務(wù)的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的基本生活，為殘疾人同全國人民一道實現(xiàn)小康生活打下了基礎(chǔ)。但是，由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距；相當(dāng)多的殘疾人貧困狀況沒有得到根本改善，基本生活需求難以穩(wěn)定保障；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面存在許多困難；改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件的長效機制還不健全；建設(shè)殘疾人小康生活的任務(wù)尤為繁重。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使殘疾人實現(xiàn)小康生活，是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。各地區(qū)、各部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，進一步加大工作力度，全面推進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。
二、“十一五”發(fā)展綱要的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則
“十一五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境。
（一）總目標(biāo)
━━殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。
━━全面推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過實施重點工程，使830萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。
━━扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，并實施殘疾人危房改造工程，改善32萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。
━━進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活。
━━基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，積極開展殘疾兒童學(xué)前教育，發(fā)展殘疾人高級中等教育、高等教育和職業(yè)教育，切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利。
━━有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)規(guī)模進一步擴大，就業(yè)水平進一步提高。
━━殘疾人文化生活水平進一步提高，體育活動得到普及。
━━殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè)進一步加強，殘疾人的權(quán)益保障狀況持續(xù)改善。
━━殘疾人組織體系進一步完善，為殘疾人服務(wù)的能力進一步增強。
?。ǘ┲笇?dǎo)原則
━━堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、兼顧特點、整體推進、加速發(fā)展。
━━堅持政府主導(dǎo)的工作模式。地方各級政府要加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門要將有關(guān)的殘疾人工作納入職責(zé)范圍，各司其職、加強配合、密切協(xié)作，形成新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制。各級財政要將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預(yù)算，加大投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。
━━堅持社會化工作方法。大力弘揚人道主義思想，充分開發(fā)社會資源，廣泛動員社會力量，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。
━━按照“求真務(wù)實，持續(xù)推進”的工作方針，圍繞提高為殘疾人綜合服務(wù)的能力和提高殘疾人基本生活水平，扎扎實實為殘疾人辦實事。
━━統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。按照國家發(fā)展殘疾人事業(yè)的統(tǒng)一部署和基本要求，東部地區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，率先使殘疾人生活實現(xiàn)小康；中部地區(qū)和東北地區(qū)要抓住中部崛起及振興東北老工業(yè)基地的機遇，加快發(fā)展；西部地區(qū)要抓住西部大開發(fā)的機遇，加大工作力度，努力實現(xiàn)殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展。
━━完善維護殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)，依法促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。
━━充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的素質(zhì)，造就一支恪守“人道·廉潔·服務(wù)·奉獻”職業(yè)道德的工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發(fā)揚“自尊·自信·自強·自立”精神，積極參與社會生活。
三、“十一五”發(fā)展綱要的任務(wù)指標(biāo)和主要措施
（一）康復(fù)
康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補償功能，增強生活自理和社會適應(yīng)能力，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。
任務(wù)指標(biāo)
━━加強社會化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)服務(wù)人才培養(yǎng)，提高康復(fù)服務(wù)能力。城市和發(fā)達地區(qū)農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村70%以上的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。
━━實施一批重點康復(fù)工程。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)300萬例、低視力者配用助視器10萬名、盲人定向行走訓(xùn)練3萬名、肢體殘疾矯治手術(shù)1萬例、裝配假肢和矯形器8萬例、聾兒聽力語言訓(xùn)練8萬名、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓(xùn)練10萬名、肢體殘疾人系統(tǒng)訓(xùn)練12萬名，幫助480萬名重癥精神病患者得到綜合治療。組織供應(yīng)各類輔助器具300萬件。
━━開展殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。
主要措施
1．以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，建立和完善社會化康復(fù)服務(wù)體系。積極推進殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機構(gòu)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施和人員的作用，大力開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建立社區(qū)康復(fù)員隊伍，完善適宜的社區(qū)康復(fù)設(shè)施，將社區(qū)康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)和基層衛(wèi)生工作。加強社會福利機構(gòu)、殘疾人養(yǎng)護機構(gòu)、特殊教育機構(gòu)中的殘疾人康復(fù)工作。
2．組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。采取設(shè)立定點醫(yī)療機構(gòu)與組派醫(yī)療隊相結(jié)合的方式，實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)；推動“白內(nèi)障無障礙區(qū)”建設(shè)；完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織開發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)助視器，推廣低視力康復(fù)技術(shù)，對貧困低視力患者實施救治；開展盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù)。
3．健全聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。加強中國聾兒康復(fù)研究中心和省級聾兒康復(fù)中心建設(shè)，鞏固基層聾兒康復(fù)機構(gòu)；辦好聾兒家長學(xué)校；指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展康復(fù)訓(xùn)練；實施貧困聾兒康復(fù)救助；開展聽力語言康復(fù)教師職稱評定工作；逐步推廣人工耳蝸植入技術(shù)；拓寬聽力語言康復(fù)服務(wù)范圍。
4．完善精神病防治工作機制。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，在覆蓋8億人口的地區(qū)，對480萬名重癥精神病患者進行治療康復(fù)；對貧困精神病患者實行醫(yī)療救助；推動精神病康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)；大力開展精神病防治社區(qū)康復(fù)工作，采用工療、娛療、日常照料等多種康復(fù)手段，努力提高康復(fù)效果。
5．加強二級以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，推動基層衛(wèi)生機構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)；完善中國康復(fù)研究中心和省、市（地）級康復(fù)中心的功能與條件；組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練；對麻風(fēng)畸殘人員實施手術(shù)矯治或配備輔助用具；做好手術(shù)矯治、輔具適配、功能訓(xùn)練的有機銜接；幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練。
6．發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、工療養(yǎng)護機構(gòu)為依托，開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。調(diào)動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓(xùn)練，對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應(yīng)能力等訓(xùn)練；積極創(chuàng)造條件，建設(shè)集教育、康復(fù)、娛樂、勞動為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護機構(gòu)，提供系統(tǒng)、終身康復(fù)服務(wù)；對貧困智力殘疾兒童實施康復(fù)救助。開展早期干預(yù)，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發(fā)生。
7．組織研制開發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)各類殘疾人急需的質(zhì)優(yōu)價廉的實用型輔助器具。推廣、使用康復(fù)服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品；對貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具實施救助。鞏固和完善全國輔助器具供應(yīng)服務(wù)機構(gòu)；建立國家和區(qū)域輔助器具資源中心，加強信息服務(wù)，推廣評估和適配技術(shù)。加強殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理。
8．充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展殘疾人康復(fù)工作公益宣傳服務(wù)。普及康復(fù)知識，提高殘疾人的自我康復(fù)意識；廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風(fēng)病日”等活動；針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，采取干預(yù)措施；倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，有效減輕和控制殘疾程度。
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提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件。
任務(wù)指標(biāo)
━━基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達到與當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人剑邮芴厥饨逃囊暳Α⒙犃?、語言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到國家要求，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。
━━符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)。
━━保障符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高級中等以上教育。
━━加快高級中等特殊教育發(fā)展，積極發(fā)展高等特殊教育。
主要措施
1．繼續(xù)將殘疾兒童少年教育全面納入國家和各地區(qū)義務(wù)教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。
2．繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設(shè)立特教班，30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣（市）要建立1所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校。
3．將殘疾兒童少年入學(xué)指標(biāo)列入義務(wù)教育評估驗收指標(biāo)體系，統(tǒng)計義務(wù)教育對象必須包括適齡殘疾兒童少年。
4．統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè)，市（地）級以上城市要建立特殊教育高中或設(shè)立特殊教育高中班；倡導(dǎo)、鼓勵興辦殘疾人高等教育，有計劃地扶持有條件的普通高等學(xué)校開設(shè)特殊教育專業(yè)和創(chuàng)辦特殊教育學(xué)院。繼續(xù)辦好長春大學(xué)特殊教育學(xué)院、天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院、山東濱州醫(yī)學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院等特殊教育院校，適當(dāng)擴大招生規(guī)模，增加專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次和質(zhì)量。進一步完善普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法。繼續(xù)完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。
5．繼續(xù)將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實列入政府優(yōu)惠政策范圍，在同等條件下，接受高級中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生優(yōu)先享受國家資助政策。
6．以社會普通職業(yè)教育機構(gòu)為主，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)的作用，普遍開展適應(yīng)勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)；城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實用技術(shù)培訓(xùn)。
7．加強特殊教育師資人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)造條件辦好特殊教育師范院校，在普通師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或課程，增加特殊教育師資人才隊伍的數(shù)量，提高質(zhì)量。依托有條件的高等院校建立國家級殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地。繼續(xù)辦好北京聽力語言康復(fù)技術(shù)學(xué)院。加強盲文、手語的研究、完善和推廣工作，繼續(xù)研制專業(yè)手語和盲文符號，組織開展盲文、手語特殊教育培訓(xùn)，規(guī)范教材的編審和出版工作，為盲人、聾人接受義務(wù)教育、高級中等教育和高等教育創(chuàng)造條件。
8．采取多種形式，掃除殘疾青壯年文盲；鼓勵自學(xué)成才。
?。ㄈ┚蜆I(yè)與社會保障
就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強自立、實現(xiàn)人生價值的主要途徑；保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善我國社會保障制度的重要內(nèi)容。
任務(wù)指標(biāo)
━━完善殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策體系。
━━城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)75萬人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1800萬人。
━━殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力顯著提高，殘疾人就業(yè)服務(wù)需求得到基本滿足。
━━登記失業(yè)、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。
━━培養(yǎng)、培訓(xùn)盲人按摩人員5萬名，其中醫(yī)療按摩人員1萬名、保健按摩人員4萬名，使盲人按摩人員總數(shù)達到14萬名。
━━完善殘疾人社會保障政策。促進城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加社會保險，擴大自謀職業(yè)殘疾人社會保險覆蓋面；按規(guī)定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助，適當(dāng)提高符合條件的殘疾人的社會保障水平。
主要措施
1．全面推進按比例安排殘疾人就業(yè)政策的落實。進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收工作，嚴格管理殘疾人就業(yè)保障金，確保?？顚Ｓ谩?br/>
2．鼓勵社會力量依法興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展；在有條件的地方開辦福利性工療機構(gòu)、庇護性工場，為精神病人、智力殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。
3．加強各級殘疾人聯(lián)合會的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要在勞動保障部門指導(dǎo)下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)工作，為殘疾人個體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)；要拓展服務(wù)項目，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；大力推進殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)；全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。
4．以市場需求為導(dǎo)向，以社會化培訓(xùn)為重點，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。建立健全殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才獎勵機制，舉辦2007年第三屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽，選拔優(yōu)秀人才參加第七屆國際殘疾人技能競賽。
5．發(fā)揮中、高等醫(yī)學(xué)院校按摩專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)殘疾人醫(yī)療按摩人員；利用殘疾人各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)殘疾人保健按摩人員，加強對在職盲人按摩人員的繼續(xù)教育，提高其市場競爭力。編寫、修訂盲人按摩專業(yè)教材，建立國家級盲人按摩教研實習(xí)基地，加強學(xué)術(shù)交流與國際交往。各級殘疾人聯(lián)合會要依據(jù)國家規(guī)定，加強盲人按摩行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場。
6．切實將殘疾人納入社會保障體系。加強監(jiān)督、檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險。落實和完善城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險補貼制度，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并按規(guī)定給予醫(yī)療救助。按規(guī)定執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障；幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。對不適合參加勞動、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟。有條件的地區(qū)，可按分類救助原則，適當(dāng)提高重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的生活保障水平。
（四）扶貧
做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作，扶助農(nóng)村殘疾人擺脫貧困、解決溫飽，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。
任務(wù)指標(biāo)
━━扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人基本解決溫飽；初步解決溫飽的扶助其穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入。
━━幫助中西部地區(qū)100萬名農(nóng)村適合參加生產(chǎn)勞動的貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)。
━━扶持中西部地區(qū)25萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭進行危房改造，完成32萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造任務(wù)。
主要措施
1．地方各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)將扶持農(nóng)村貧困殘疾人列入扶貧工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。要針對殘疾人特點采取有效措施，加大扶持力度。
2．國家扶貧開發(fā)工作重點縣要將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入整體規(guī)劃，在“整村推進”扶貧過程中，選擇適合殘疾人脫貧的項目，幫助有勞動能力的貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動，保證各項扶持措施真正落實到殘疾人戶。經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)要將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，重點解決低收入殘疾人及其家庭的相對貧困問題，穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入。其他地區(qū)要采取措施，保證中央扶貧貸款落實到位，扶助殘疾人擺脫貧困。
3．幫助中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)，掌握脫貧致富的技能。
4．加強康復(fù)扶貧貸款項目管理，規(guī)范運行，量化績效考核，最大程度地保障殘疾人受益。開展農(nóng)村殘疾人扶貧到戶貸款貼息方式改革試點，有條件的地方可將中央康復(fù)扶貧貸款貼息直接核補給貧困殘疾人貸款戶。
5．繼續(xù)開展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，努力解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難問題。對中西部地區(qū)貧困殘疾人危房改造給予補助；東部地區(qū)要對貧困殘疾人住房狀況進行摸底調(diào)查，安排資金幫助貧困殘疾人改善住房條件。
（五）文化、體育
豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育，展示殘疾人的才華，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。
任務(wù)指標(biāo)
━━倡導(dǎo)、動員社會公共文化機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)，普遍、深入開展群眾文化活動。
━━發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。
━━落實國家《全民健身計劃綱要》，組織殘疾人開展體育健身活動，增強殘疾人體質(zhì)。
━━舉辦、參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，貫徹《奧運爭光計劃》，提高殘疾人競技運動水平。
主要措施
1．支持公共文化、體育設(shè)施和機構(gòu)普遍對殘疾人開放并提供優(yōu)惠服務(wù)。公共圖書館和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村圖書閱覽室要為殘疾人提供圖書借閱服務(wù)，有條件的地方要開辟盲文及盲人有聲讀物場所。
2．城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位要根據(jù)各類殘疾人的特點，開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術(shù)、健身、娛樂活動。
3．各級殘疾人聯(lián)合會的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要為殘疾人開展文化、體育活動設(shè)立專門場所，對殘疾人開放并提供周到服務(wù)?？h級以上殘疾人聯(lián)合會要定期舉辦文化、體育活動，活躍基層殘疾人文化、體育生活。
4．辦好殘疾人特殊藝術(shù)團體，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。組織第七屆全國殘疾人藝術(shù)匯演和盲、聾、弱智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演。
5．發(fā)展殘奧、特奧和聾奧運動。組織動員各類殘疾人參加殘健融合、康復(fù)健身的體育活動。開發(fā)、研制適合殘疾人的體育器具，開展殘疾人體育科學(xué)研究，抓好特殊教育學(xué)校體育教學(xué)和活動；有條件的體育院校、師范院校和各級體校要招收、培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀殘疾人運動員。全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的要求，適當(dāng)增加相應(yīng)的設(shè)施。
6．建立健全各級殘疾人體育管理機構(gòu)。所有公共體育活動場所都應(yīng)向殘疾人免費開放。市（地）級以上地區(qū)至少有一處符合殘疾人公共體育活動要求的體育綜合活動場所，有條件的應(yīng)設(shè)立專門為殘疾人服務(wù)的體育綜合活動場所。建立一支相對穩(wěn)定的裁判員、分級員隊伍；做好國家殘疾人集訓(xùn)隊的選拔、訓(xùn)練和管理工作；積極解決殘疾人運動員等級評定、就學(xué)、就業(yè)和保險、獎勵問題，解除他們的后顧之憂，鼓勵他們?yōu)閲鵂幑狻?br/>
7．辦好2007年第十二屆世界特奧運動會和2008年第十三屆殘奧會并爭取取得優(yōu)異成績。辦好2006年、2010年第四屆、第五屆全國特奧運動會和2007年第七屆全國殘疾人運動會。廣泛動員社會力量，進一步增強全社會對殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。
?。┥鐣h(huán)境
大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要條件。
任務(wù)指標(biāo)
━━弘揚人道主義思想，加大殘疾人事業(yè)的宣傳力度。
━━在公眾傳播媒介中積極推進“字幕工程”，辦好手語新聞節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目。
━━宣傳優(yōu)秀殘疾人、先進殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵殘疾人自強和殘疾人工作者的敬業(yè)精神，培養(yǎng)社會助殘意識。
主要措施
1．新聞、出版和教育行政部門要采取有效措施，支持和動員新聞媒體通過不同形式，報道和反映殘疾人生活情況，宣傳殘疾人事業(yè)；在中、小學(xué)思想道德課程中增加人道主義、自強與助殘教育等內(nèi)容，營造關(guān)愛他人、扶助弱者的良好社會環(huán)境。
2．市（地）級以上電視臺要開辦手語節(jié)目，縣級以上廣播電臺要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，積極推進影視作品加配字幕工作。
3．廣泛動員公共媒體宣傳殘疾人事業(yè)的成就和優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者的先進事跡，宣傳社會各界扶殘助殘取得的成效。
4．繼續(xù)組織好“全國助殘日”活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動；舉辦好“國際殘疾人日”等活動。
5．大力宣傳“全國自強模范”、“全國扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“全國扶殘助殘先進個人”和“全國殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”的典型事跡，鼓勵更多的單位和個人關(guān)心、幫助殘疾人。
6．繼續(xù)組織好全國殘疾人事業(yè)好新聞作品的評選工作。
?。ㄆ撸┚S權(quán)
依法維護殘疾人的合法權(quán)益是殘疾人工作的主題。
任務(wù)指標(biāo)
━━建立殘疾人維權(quán)工作機制，進一步改善殘疾人權(quán)益保障狀況。
━━加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，推動保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)的修訂，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，建立殘疾人法律救助機制。
━━針對殘疾人權(quán)益保障的需求和面臨的突出問題，制定相關(guān)政策，維護殘疾人權(quán)益。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益重大惡性案件的查處力度。
━━全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)，在全國100個城市開展無障礙設(shè)施建設(shè)，積極開展信息交流無障礙工作，增強社會公眾無障礙意識。
主要措施
1．進一步完善殘疾人法律、法規(guī)體系。修訂殘疾人保障法，積極制定、修訂與殘疾人切身利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)，制定殘疾人康復(fù)條例、完善無障礙建設(shè)等方面的法規(guī)和規(guī)范性文件，適時修訂殘疾人保障法實施辦法，制定、修訂殘疾人優(yōu)惠政策及扶助規(guī)定。
2．加強對殘疾人法律、法規(guī)的宣傳，將殘疾人保障法等法律、法規(guī)納入國家“五五”全民普法教育規(guī)劃，制訂相應(yīng)計劃，倡導(dǎo)形成全社會尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍，提高廣大殘疾人的法律意識，增強殘疾人法律工作者的維權(quán)能力。
3．加大殘疾人保障法執(zhí)法力度，積極配合有關(guān)方面開展殘疾人保障法及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、視察，依法維護殘疾人權(quán)益。
4．建立以各級法院的司法救助、各級司法行政部門的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以各級殘疾人聯(lián)合會和社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實際困難。
5．對因企業(yè)轉(zhuǎn)制、國家征用土地、城市拆遷等造成殘疾人生活困難、權(quán)益受損等突出問題，有關(guān)部門要按相關(guān)政策維護殘疾人權(quán)益。加大對重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。
6．認真貫徹《信訪條例》，建立相應(yīng)的工作機制，加強殘疾人信訪工作；發(fā)揮殘疾人維權(quán)示范崗的作用，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，解決殘疾人困難，為維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定大局服務(wù)。
7．嚴格執(zhí)行無障礙建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)和設(shè)計規(guī)范，制定實施無障礙設(shè)施建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快行業(yè)無障礙建設(shè)；對城市現(xiàn)有道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施進行無障礙改造，加大對已建無障礙設(shè)施的維護和管理力度；加強無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳，開展全國城市無障礙設(shè)施建設(shè)工作。
8．積極開展信息交流無障礙工作。推動信息交流無障礙法律、法規(guī)建設(shè)，采用盲文、手語、字幕、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息，參與社會生活創(chuàng)造條件。
?。ò耍┬畔⒒ㄔO(shè)
加強殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)是國家政務(wù)信息化建設(shè)的整體要求，是實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。
任務(wù)指標(biāo)
━━建立健全基層殘疾人事業(yè)信息化工作管理體系。
━━完善殘疾人聯(lián)合會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)中國殘疾人聯(lián)合會和省級殘疾人聯(lián)合會間的網(wǎng)絡(luò)互連和信息資源共享。
━━整合殘疾人事業(yè)信息資源，建立和完善全國殘疾人聯(lián)合會綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息管理系統(tǒng)，加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)與信息服務(wù)。
━━完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強基層統(tǒng)計管理。
━━推廣信息無障礙技術(shù)的應(yīng)用。
主要措施
1．以省級殘疾人聯(lián)合會信息化專業(yè)機構(gòu)為骨干，以市（地）級以下殘疾人聯(lián)合會為基礎(chǔ)，逐步建立完善基層殘疾人聯(lián)合會信息化工作組織體系。
2．在“十五”殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中國殘疾人聯(lián)合會與省級殘疾人聯(lián)合會局域網(wǎng)的連接，逐步建立全國殘疾人聯(lián)合會系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息網(wǎng)上傳輸。
3．根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃殘疾人聯(lián)合會系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫管理體系；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源，逐步建立和完善全國殘疾人聯(lián)合會綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高殘疾人工作管理水平。
4．進一步推動殘疾人聯(lián)合會系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，豐富信息內(nèi)容，加強社會宣傳，促進政務(wù)公開，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。
5．做好殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策咨詢工作。統(tǒng)一組織和推進面向殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的信息服務(wù)；制定相關(guān)政策，鼓勵社會機構(gòu)積極參與殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。
6．完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強統(tǒng)計制度管理，建立基層統(tǒng)計臺帳，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)計電子化，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
7．積極推動信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開展信息無障礙項目和產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和實效評估。
?。ň牛埣踩私M織建設(shè)
加強殘疾人組織建設(shè)，培養(yǎng)、造就高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍，是做好殘疾人工作的重要組織保障。
任務(wù)指標(biāo)
━━完善殘疾人組織機構(gòu)，全面履行職能。
━━提高工作人員素質(zhì)，增強服務(wù)能力。
━━健全、完善各類殘疾人專門協(xié)會，密切聯(lián)系殘疾人。
━━動員社會力量支持殘疾人工作，組織志愿者扶殘、助殘。
━━加強綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造為殘疾人服務(wù)的條件。
主要措施
1．縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會按照國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會《關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》和《進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》的要求，完善機構(gòu)、健全機制、加強力量、提高效能。建立健全社區(qū)居民委員會、村民委員會和企事業(yè)單位的殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。
2．采取多種形式，培養(yǎng)、培訓(xùn)殘疾人工作者，認真貫徹《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，制定“全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2006年━2010年）”，提高殘疾人工作者的職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力，培養(yǎng)思想好、作風(fēng)硬、能力強、素質(zhì)高，恪守“人道·廉潔·服務(wù)·奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。
3．依照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定，建立健全各類殘疾人專門協(xié)會，發(fā)揮“代表·服務(wù)·維權(quán)”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。
4．廣泛動員社會力量，普遍組織志愿者開展文化、科技、法律助殘，支持殘疾人工作，為殘疾人提供志愿服務(wù)。
5．組織第四次“全國自強模范”、“全國扶殘助殘先進個人”和“全國扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“全國殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”的評選、表彰活動。
6．繼續(xù)做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。
7．加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。已建成投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要進一步完善功能，充分發(fā)揮作用，為殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和開展文化、體育活動提供服務(wù)；尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的地區(qū)要創(chuàng)造條件，建設(shè)符合要求、規(guī)模適度的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。中央有關(guān)部門視情對中西部困難地區(qū)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補助。
8．認真做好第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作。加強殘疾人事業(yè)理論研究。繼續(xù)做好殘疾人福利基金會工作，挖掘社會資源支持殘疾人事業(yè)。加強國際交流與合作，繼續(xù)積極參與聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約制定工作及其他國際殘疾人事務(wù)和活動；加大對外宣傳力度，展示我國人權(quán)保障成就。
殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)，是建設(shè)中國特色社會主義和我國人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。為保證本綱要的實施，國務(wù)院殘疾人工作委員會將組織相關(guān)部門制定配套實施方案。各地區(qū)要依據(jù)本綱要制定本地殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實施方案，采取有力措施，確保完成本綱要規(guī)定的各項任務(wù)。
