在全國防沙治沙大會上的總結(jié)講話
賈 治 邦
（2007年3月27日）
同志們：
全國防沙治沙大會開了一天半，今天就要結(jié)束了。這是在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，在全面推進防沙治沙工作的關(guān)鍵時期，國務(wù)院召開的一次非常重要的會議，在我國防沙治沙史上具有里程碑意義。以這次大會為標志，我國防沙治沙進入了一個全面部署、整體推進的新階段。
黨中央、國務(wù)院對這次會議十分重視。溫家寶總理、回良玉副總理親自出席會議，親切接見治沙英模和會議代表，作了令人鼓舞、催人奮進的重要講話。大會表彰了先進，總結(jié)了成績，分析了形勢，明確了目標，落實了責(zé)任，交流了經(jīng)驗，研究了措施，堅定了信心，取得了重要成果。大家在討論中認為，這次大會非常重要、非常及時，是國務(wù)院頒發(fā)防沙治沙決定和批準實施全國防沙治沙規(guī)劃之后采取的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)建設(shè)的高度重視，對沙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度關(guān)注，對沙區(qū)群眾生產(chǎn)生活的高度關(guān)切。大家一致認為，溫家寶總理的重要指示，語重心長，簡潔深刻，飽含著對中華民族長遠發(fā)展的憂慮之心，飽含著對沙區(qū)人民生產(chǎn)生活的關(guān)切之情，飽含著對治沙工作者的殷切期望。大家一致認為，回良玉副總理的重要講話，求真務(wù)實，科學(xué)嚴謹，針對性強，充分肯定了防沙治沙工作取得的成績和經(jīng)驗，精辟分析了我國防沙治沙的形勢和問題，對當前和今后一個時期的防沙治沙工作作出了全面部署，提出了明確要求。同志們在討論時還提出了一些問題和建議，有的我們將在工作中認真采納，有的我們將進一步深入研究，逐步解決。
這次大會，內(nèi)容十分豐富，精神十分重要。特別是溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話，對做好防沙治沙工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。各地一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際，狠抓落實。下面，我就貫徹落實會議精神，講三點意見。
一、深刻領(lǐng)會會議精神，進一步統(tǒng)一思想認識
溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話，與《防沙治沙法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》和《全國防沙治沙規(guī)劃（2005－2010年）》，共同構(gòu)成了我國防沙治沙工作的指導(dǎo)原則和政策體系，是推進防沙治沙工作的綱領(lǐng)性文件和行動指南。貫徹落實好會議精神，完成好會議部署的各項任務(wù)，必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話精神，并與學(xué)習(xí)法律、貫徹決定和落實規(guī)劃緊密結(jié)合起來，全面把握精神實質(zhì)，真正把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到這次大會精神上來。
（一）要充分認識防沙治沙工作的極端重要性。認真學(xué)習(xí)講話精神，提高對防沙治沙工作重要性的認識，是貫徹落實好會議精神的首要前提。土地沙化是當今世界共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，是嚴重影響人們生產(chǎn)生活的重大災(zāi)害，是制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素，是中華民族生存與發(fā)展的心腹之患。我國現(xiàn)有沙化土地174萬平方公里，占國土面積的近1/5，涉及30個省區(qū)市、近900個縣和4億人口，沙化問題解決不好，群眾就不能安居樂業(yè)，國家就難以長治久安。加強防沙治沙工作，是保障國土生態(tài)安全的迫切需要，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是我國履行國際公約的應(yīng)盡義務(wù)。只有把土地沙化問題解決好，國家的生態(tài)安全狀況才能好轉(zhuǎn)，中華民族的生存和長遠發(fā)展才有保障。我們一定要以對國家、對民族、對子孫后代高度負責(zé)的精神，把防沙治沙工作作為關(guān)系生態(tài)安全、關(guān)系國計民生、關(guān)系國際形象的重大戰(zhàn)略問題，擺上重要位置，切實履行好防沙治沙的重大使命。
（二）要充分認識防沙治沙取得的顯著成效。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部群眾和治沙工作者幾十年的艱苦探索和不懈奮斗，在人口不斷增加、經(jīng)濟快速發(fā)展對生態(tài)形成巨大壓力的情況下，我國防沙治沙工作取得了明顯成效，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。實踐證明，人們在惡劣的生態(tài)環(huán)境面前并不是無能為力的，也不是無所作為的，只要我們遵循自然規(guī)律，堅持科學(xué)態(tài)度，發(fā)揚艱苦奮斗精神，沙化土地是可以治理的，惡劣的生態(tài)狀況是可以改善的，防沙治沙是可以取得明顯成效的。我們一定要看到我國防沙治沙取得的成效，堅定信心，繼續(xù)努力，鍥而不舍地推進防沙治沙工作。
（三）要充分認識土地沙化的嚴峻形勢。我國防沙治沙工作雖然取得了顯著成績，但形勢仍然十分嚴峻。正如回良玉副總理指出的：沙化危害依然突出，局部擴展依然嚴重，治理難度依然很大，治理成果依然脆弱，人為隱患依然較多。土地沙化仍然吞噬著中華民族生存與發(fā)展的空間，制約著沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富，沖擊著工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和交通安全運營，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和身心健康，仍然是我國生態(tài)建設(shè)的重點和難點，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要制約因素。特別是全球氣候變暖，給防沙治沙增加了更大的困難和壓力。我們必須保持清醒的頭腦，看到問題的嚴峻性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，采取更加堅決有力的措施，切實解決好防沙治沙工作中存在的問題。
（四）要充分認識防沙治沙的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。防沙治沙，改變沙區(qū)生態(tài)面貌，絕不是朝夕之功，是一項十分艱難的事業(yè)。我們已經(jīng)治理的沙化土地，生態(tài)依然十分脆弱，穩(wěn)定性很差，極易反彈，稍有懈怠，就會前功盡棄；特別是我國仍有50多萬平方公里可治理的沙化土地，還有30多萬平方公里的土地有明顯沙化趨勢，防沙治沙任重道遠。正如溫家寶總理指出的：我們面臨的防沙治沙任務(wù)太艱巨了，這不是一代人可以完成的，要一代一代的干下去，甚至需要幾十代人的努力，才能使我們防沙治沙工作有顯著的成績，使祖國的山川有顯著的變化。
（五）要充分認識地方政府的重大責(zé)任。防沙治沙法明確規(guī)定，沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，應(yīng)當采取有效措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地。國務(wù)院防沙治沙決定中明確要求“防沙治沙工作實行政府負責(zé)制，沙區(qū)地方各級人民政府對本行政區(qū)域的防沙治沙工作負總責(zé)。沙區(qū)縣級以上地方人民政府每年要向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。全面推行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標責(zé)任考核獎懲制度，將防沙治沙年度目標和任期目標納入沙區(qū)地方各級人民政府政績考核范圍”。在這次會上，國務(wù)院授權(quán)國家林業(yè)局與重點沙區(qū)省級政府簽訂了防沙治沙目標責(zé)任書，各地一定要按照責(zé)任書的要求，嚴格落實責(zé)任。同時，要按照地方政府負責(zé)制的要求，層層簽訂防沙治沙責(zé)任狀，逐級分解任務(wù)，把各項責(zé)任落實到位。
二、明確任務(wù)，把握原則，把會議精神落到實處
這次大會繪就了我國防沙治沙的宏偉藍圖，提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標。這就是，到2010年，重點治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。這是黨中央、國務(wù)院在科學(xué)判斷我國防沙治沙形勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是我們必須要完成的光榮任務(wù)。
貫徹落實好會議精神，完成好防沙治沙的目標任務(wù)，必須認真落實溫家寶總理關(guān)于科學(xué)防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙的重要指示，具體講，要牢牢把握以下基本原則：一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，實行區(qū)域防治與重點防治相結(jié)合；二是堅持科學(xué)防治，遵循自然規(guī)律，最大限度地提高防沙治沙成效；三是堅持綜合防治，實行生物措施與工程措施、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合；四是堅持依法防治，切實保護好沙區(qū)植被，鞏固治沙成果；五是堅持治沙富民，實行嚴格保護與合理利用相結(jié)合；六是堅持全國動員、全民盡責(zé)、全社會參與，實行國家投入與地方自力更生相結(jié)合。
貫徹落實好會議精神，完成好防沙治沙的目標任務(wù)，當前要抓好以下幾項重點工作。
一是認真?zhèn)鬟_貫徹會議精神。大家回去以后，要向地方政府全面匯報會議精神，研究制定貫徹落實的具體措施；把會議精神傳達到地方各級政府，傳達到各有關(guān)部門，傳達到防沙治沙第一線，讓治沙人清清楚楚地了解當前防沙治沙的形勢和任務(wù)，明明白白地知道防沙治沙的總體思路和具體部署。防沙治沙重點省區(qū)，要在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂一個貫徹落實國務(wù)院防沙治沙決定的文件。同時，要召開一次防沙治沙會議，全面總結(jié)經(jīng)驗，表彰獎勵先進，認真分析形勢，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定有效措施，對防沙治沙工作做出全面部署。
二是科學(xué)編制地方防沙治沙規(guī)劃。國務(wù)院防沙治沙決定明確規(guī)定，沙區(qū)縣級以上地方人民政府要負責(zé)組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確逐步減少沙化土地的時限、步驟和措施。防沙治沙規(guī)劃要與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。目前，國務(wù)院已經(jīng)批準實施《全國防沙治沙規(guī)劃》，各地要按照國務(wù)院防沙治沙決定的要求，組織編制、完善省級防沙治沙規(guī)劃，合理確定目標任務(wù)，科學(xué)制定對策措施，并將目標任務(wù)層層分解，逐級落實。
三是盡快制定防沙治沙法配套法規(guī)。防沙治沙法是我國也是世界上第一部有關(guān)防沙治沙的法律。各地要按照溫家寶總理關(guān)于依法防沙治沙的指示，制訂配套法規(guī)，進一步健全和完善法律制度。要強化依法防沙治沙，加大執(zhí)法力度，依法打擊毀林毀草開墾,亂采發(fā)菜、甘草、麻黃草等藥用植物,濫砍挖灌木和其他固沙植物等破壞沙區(qū)植被的違法行為。加強對沙區(qū)開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)管，積極引導(dǎo)和規(guī)范營利性治沙活動，防止造成植被破壞和新的土地退化、沙化。
四是繼續(xù)抓好防沙治沙重點工程。當前正值春季造林的大好時機，各地要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，集中力量抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點工程,高質(zhì)量地完成各項建設(shè)任務(wù)。同時，要明確防治重點，加大投資力度，啟動實施一批新的重點治理工程。
五是進一步完善防沙治沙的政策機制。沙區(qū)農(nóng)牧民群眾是防沙治沙的主力軍，完善政策機制，充分調(diào)動農(nóng)牧民的積極性是防沙治沙的根本。我們一定要在政策機制上動腦筋、想辦法、做文章。堅持“多予、少取、放活”的方針,認真落實誰治理、誰所有、誰受益的政策，使治理者真正得到實惠。要根據(jù)國務(wù)院防沙治沙決定的要求，盡快完善稅收優(yōu)惠和信貸扶持等政策，最大限度地吸引社會力量投入防沙治沙。
六是切實加強部門協(xié)作。防沙治沙是一項涉及多部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要認真落實溫家寶總理的重要指示精神，按照職能分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和潛力，形成綜合防沙治沙的合力，共同推進防沙治沙工作。
三、加強宣傳教育，動員全社會力量投身防沙治沙
防沙治沙是一項社會性很強的公益事業(yè)，需要全社會的高度重視、積極支持和廣泛參與，必須加強宣傳教育，調(diào)動一切積極因素，動員全社會力量投身防沙治沙。
一是加強生態(tài)教育，樹立生態(tài)憂患意識。防沙治沙事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會進程。要把我國土地沙化問題的危害性、嚴峻性和防沙治沙的艱巨性、復(fù)雜性、長期性、緊迫性向全社會講清楚，樹立人與自然和諧發(fā)展的價值觀和生態(tài)安全的憂患意識，使防沙治沙成為一種社會意識和民族意識，增強防沙治沙的自覺性和主動性。
二是加強普法宣傳，樹立防沙治沙的法制意識。要按照溫家寶總理和回良玉副總理的要求，通過各種途徑，采取各種形式，廣泛深入地宣傳防沙治沙法，使防沙治沙法規(guī)定的內(nèi)容和法律責(zé)任家喻戶曉，人人皆知，使沙區(qū)廣大群眾自覺保護林草植被，自覺履行防沙治沙義務(wù)。對破壞林草植被的行為，要進行勸阻和教育。對大案要案，要嚴厲查處并公開曝光，發(fā)揮警示教育作用。通過普法宣傳教育，推動依法防沙治沙進程。
三是加強科普宣傳，提高沙區(qū)群眾的科技素質(zhì)。在幾十年的生產(chǎn)實踐中，我們已經(jīng)積累了豐富的防沙治沙成功經(jīng)驗，擁有了一系列防沙治沙實用技術(shù)，這是長期探索、不斷總結(jié)形成的十分管用的辦法。要加強宣傳普及，大力推廣和運用防沙治沙的成功經(jīng)驗。要搞好技術(shù)培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)牧民掌握植樹造林種草、經(jīng)濟林果種植、特色養(yǎng)殖、舍飼圈養(yǎng)、節(jié)水灌溉等實用技術(shù)，提高防沙治沙科技水平。要注重增強沙區(qū)廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活技能，培養(yǎng)一大批有思想、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。
四是加強典型宣傳，用榜樣的力量推動防沙治沙。長期以來，奮戰(zhàn)在防沙治沙第一線的廣大干部群眾，在環(huán)境十分惡劣、條件十分艱苦的情況下，堅持不懈防沙治沙，為我國防沙治沙事業(yè)作出了突出貢獻，形成了“知難而進，頑強抗爭，沙害不除，戰(zhàn)斗不止，團結(jié)協(xié)作，勇于創(chuàng)新”的治沙精神，體現(xiàn)了中華民族堅忍不拔、自強不息的偉大精神，被溫家寶總理贊揚為“偉大的胡楊林精神”，是推進我國防沙治沙事業(yè)發(fā)展的強大動力和精神財富，值得我們廣泛宣傳和大力弘揚。這次會議結(jié)束后，各地要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，進行廣泛深入的宣傳，迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳防沙治沙英模事跡的高潮，為推動防沙治沙工作營造良好的輿論氛圍，用先進的事跡激勵人，用榜樣的力量推動防沙治沙深入持久的開展下去。
在這里，我要特別提出的是，長期以來，國家林業(yè)局在組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)防沙治沙工作中，得到了國家各有關(guān)部門的大力支持和積極配合，得到了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的大力支持和積極配合。借此機會，我代表國家林業(yè)局向各有關(guān)部門、向各?。▍^(qū)、市）人民政府表示衷心的感謝！
同志們，防沙治沙責(zé)任重大，任重道遠，需要付出長期艱苦的努力。全國防沙治沙大會的召開，迎來了我國防沙治沙事業(yè)的春天。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚溫家寶總理倡導(dǎo)的胡楊林精神，全國動員、全民動手、全社會參與，長期不懈地、堅忍不拔地、執(zhí)著頑強地努力做好防沙治沙各項工作，為維護國家生態(tài)安全、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。
