認(rèn)真貫徹大會精神 切實抓好防沙治沙
西藏自治區(qū)主席 向巴平措
今年3月，國務(wù)院召開了全國防沙治沙大會，安排部署了防沙治沙工作，對加快防沙治沙，改善生態(tài)環(huán)境，具有十分重大的意義，也為西藏高原國家生態(tài)安全屏障建設(shè)帶來了大好機遇。
一、西藏防沙治沙任務(wù)艱巨
西藏素有“江河源”和“生態(tài)源”之稱，國土面積120多萬平方公里，約占全國國土面積的八分之一，生態(tài)區(qū)位非常重要，對我國和周邊國家乃至全球生態(tài)安全具有重大影響。由于海拔高，氣候寒冷，森林植被缺乏，西藏土地沙化和水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。據(jù)第三次全國沙化監(jiān)測，西藏現(xiàn)有沙化土地2170萬公頃，占全區(qū)國土面積的18%，分布于7地（市）67個縣（市、區(qū)），沙化面積大、分布范圍廣。
西藏沙化土地主要分布在自然條件較好、人口密度較大的河谷和草原地區(qū)。從上世紀(jì)八十年代初以來，自治區(qū)結(jié)合林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開展了一系列防沙治沙工程建設(shè)。截止“十五”末，全區(qū)人工造林8萬多公頃，封山（沙）育林23.3萬公頃，四旁植樹9000多萬株，很大程度上提高了林木覆蓋率；圍封草場836.7萬公頃，采取“穩(wěn)定存欄、提高出欄”等措施控制牲畜數(shù)量，從一定程度上減少了草地沙化；建立了4個不同類型的防沙治沙示范縣，建設(shè)了山南地區(qū)全國防沙治沙綜合示范區(qū)，治理各類沙化土地4萬多公頃，防治效果顯著。
然而，由于高原自然氣候條件，加上經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)等諸多原因，土地沙化防治的難度依然較大，形勢依然十分嚴(yán)峻，已成為制約西藏生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民脫貧致富的重要因素。防沙治沙工作任重道遠(yuǎn)，工程建設(shè)刻不容緩。
二、貫徹全國防沙治沙大會精神，全面開展防沙治沙
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視防沙治沙工作，2001年出臺了《中華人民共和國防沙治沙法》，2005年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙工作的決定》。今年3月，國務(wù)院又召開了具有里程碑意義的全國防沙治沙大會。這是建國以來國務(wù)院召開的第五次全國防沙治沙會議，作為全國性地全面部署防沙治沙工作是第一次。溫家寶總理在接見與會代表時強調(diào)，“要堅持不懈，長期奮斗，努力做好防沙治沙工作”?；亓加窀笨偫碓谥v話中指出，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實地方政府負(fù)責(zé)制，認(rèn)真實施全國防沙治沙規(guī)劃，著力做好防沙治沙工作。所有這些，為我們開展防沙治沙工作明確了思路，指明了方向。
全國防沙治沙大會結(jié)束后，自治區(qū)黨委、政府高度重視，各地各部門具體部署，認(rèn)真貫徹落實大會精神。自治區(qū)林業(yè)系統(tǒng)重點傳達(dá)學(xué)習(xí)了溫家寶總理和回良玉副總理講話精神。自治區(qū)財政在十分困難的情況下，拿出了2.2億元與其它林業(yè)項目資金整合，啟動實施重點區(qū)域造林綠化工程。各地（市）把退耕還林工程建設(shè)重點安排在沙化嚴(yán)重區(qū)域。自治區(qū)林業(yè)局已經(jīng)著手編制《西藏自治區(qū)重點區(qū)域防沙治沙工程規(guī)劃》，安排舉辦全區(qū)防沙治沙培訓(xùn)班，開展沙生植物種苗的引進(jìn)、培育工作。近期，自治區(qū)政府將盡快召開全區(qū)防沙治沙大會，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題,明確下一階段的目標(biāo)、任務(wù)和措施。
三、今后全區(qū)防沙治沙工作思路
防沙治沙是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。我們一定按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話要求，進(jìn)一步落實全國防沙治沙大會精神，年復(fù)一年、持之以恒地抓好全區(qū)防沙治沙工作。
西藏沙化分布區(qū)的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別，沙化類型、程度和發(fā)展態(tài)勢各不相同。因此，全區(qū)防沙治沙的指導(dǎo)思想是：堅持突出重點、先易后難、分期治理的原則，封禁保護(hù)原生植被，以造林種草等生物措施為主、生物與工程措施相結(jié)合綜合治理，因地制宜地建立防風(fēng)固沙體系，局部實施生態(tài)搬遷，開發(fā)沙產(chǎn)業(yè)，遏制土地沙化擴(kuò)展，改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境。
全區(qū)防沙治沙的基本目標(biāo)是：根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步作好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙工作的決定》，全面建設(shè)防沙治沙工程，建立沙化防治綜合體系，到2010年實現(xiàn)沙化動態(tài)為零，到2020年使沙化土地可治理面積的一半得到有效治理，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏提供良好的生態(tài)屏障。近期，全區(qū)以“一江兩河”流域地區(qū)為主，對大江大河及其主要支流沿岸，青藏鐵路、國省道沿線，重要農(nóng)牧區(qū)農(nóng)田、草場，城鎮(zhèn)、村莊、公路、機場等重點區(qū)域的沙化進(jìn)行防治，初步消除重要區(qū)域的沙化危害。
為了實現(xiàn)全區(qū)防沙治沙的目標(biāo)，自治區(qū)堅持溫家寶總理指出的“科學(xué)防沙治沙、綜合防沙治沙和依法防沙治沙”的方針，首先要規(guī)劃實施新的防沙治沙工程項目，爭取加大投入力度，以重點工程為依托，推進(jìn)全區(qū)防沙治沙；二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，以科技為支撐, 抓好示范區(qū)建設(shè)，研究和推廣先進(jìn)適用的防沙治沙技術(shù)；三是因地制宜、因害設(shè)防，采取生物、工程等多種措施，大力發(fā)展沼氣、太陽能、薪炭林等替代能源，減少對原生植被的破壞，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，綜合防沙治沙；四是貫徹落實《中華人民共和國防沙治沙法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙工作的決定》，并制訂出臺實施條例和貫徹意見，強化治理措施，進(jìn)行依法防沙治沙；五是加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新政策機制，逐步健全機構(gòu)，動員全社會力量尤其是廣大農(nóng)牧民群眾，積極參與防沙治沙，促進(jìn)沙化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富。
