陜西是土地沙化危害嚴(yán)重的省份之一。近年以來，隨著“三北”防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，陜西防沙治沙步伐明顯加快，取得了顯著成效。據(jù)全國(guó)第三次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，陜西沙區(qū)已累計(jì)保存造林面積124.6萬公頃，固定流沙46.7萬公頃，沙區(qū)林草覆蓋率達(dá)33.5%。與1999年第二次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，荒漠化、沙化土地面積分別減少12.6萬公頃和2.1萬公頃，土地沙化蔓延的趨勢(shì)得到有效遏制，重度、極重度荒漠化面積比重由54.8%下降到13.4%。流動(dòng)沙地、半固定沙地在沙化土地中的比重由29.9%下降到15.9%。實(shí)現(xiàn)了由“整體擴(kuò)展、局部好轉(zhuǎn)”到“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。主要采取了以下五項(xiàng)措施：
一是統(tǒng)一組織，分工協(xié)作。陜西省委、省政府高度重視防沙治沙工作，成立了由主管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的防沙治沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，具體負(fù)責(zé)全省防沙治沙組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。沙區(qū)各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持“班子換、事不變，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”，堅(jiān)持不懈地抓防沙治沙工作。沙區(qū)面積較大的榆林市明確提出了“生態(tài)立市、資源強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富市”的發(fā)展思路，采取“政府主導(dǎo)、群眾參與，統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)合、綜合治理、資金捆綁、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)”的辦法，整合農(nóng)、林、水等涉農(nóng)資金，“各負(fù)其責(zé)、各投其資、各記其功”，形成了防沙治沙的整體合力。
二是分類指導(dǎo)，科學(xué)治理。在北部長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)，以全面保護(hù)現(xiàn)有植被，治理流動(dòng)、半固定沙地為重點(diǎn)，采取喬灌草、多林種、多樹種相結(jié)合，人工造林、飛播、封育相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，營(yíng)造穩(wěn)固的防風(fēng)固沙林帶；在南部黃土覆沙區(qū)，大力植樹造林，營(yíng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林。注重發(fā)揮大專院校和科研單位的優(yōu)勢(shì)，組織科技人員下鄉(xiāng)實(shí)行技術(shù)集團(tuán)承包，組裝配套推廣抗旱造林實(shí)用新技術(shù)，容器育苗、大苗移栽、截桿、覆膜、套籠等實(shí)用技術(shù)和綜合治理模式在治沙造林中得到廣泛應(yīng)用，提升了治理水平，推動(dòng)了整體治理工作。
三是典型引路，榜樣帶動(dòng)。注重發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳防沙治沙先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，在全省防沙治沙工作中，涌現(xiàn)出了治沙英雄石廣銀、治沙標(biāo)兵牛玉琴、治沙大戶杜芳秀等先進(jìn)模范人物。通過大力宣傳，正面引導(dǎo)，產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)作用，廣大群眾和企業(yè)單位參與防沙治沙的積極性不斷高漲。僅榆林市就有承包造林萬畝以上的大戶、企業(yè)有50多戶；500畝以上的造林大戶有648戶，治沙186萬畝。為了廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，榆林市委、市政府組織實(shí)施了“三個(gè)百樹”工程，即10年內(nèi)全市各級(jí)干部職工每人植樹100株、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)戶每戶樹100株，鼓勵(lì)在外工作創(chuàng)業(yè)的榆林籍人士每人植樹100株。目前，該工程參與人數(shù)達(dá)300多萬人，建立植樹基地265處，已植樹3900多萬株，造林成活率達(dá)90%以上。
四是創(chuàng)新機(jī)制，完善政策。在穩(wěn)定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成分的單位和個(gè)人，通過承包、拍賣、租賃、兼并等方式依法取得沙地使用權(quán)，進(jìn)行治理開發(fā)。治理者對(duì)治理后的土地享有優(yōu)先開發(fā)權(quán)，治理成果允許繼承和轉(zhuǎn)讓。在國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上，對(duì)所有參與荒沙治理的主體一視同仁，平等對(duì)待。在林業(yè)重點(diǎn)工程中，積極推行合同制造林，實(shí)行項(xiàng)目、資金與質(zhì)量、效益掛鉤。榆林市對(duì)荒沙治理開發(fā)、興辦綠色企業(yè)從有收益之年起3～5年不征稅，并優(yōu)先供應(yīng)苗木種子、優(yōu)先發(fā)放貸款、優(yōu)先提供技術(shù)服務(wù)，調(diào)動(dòng)了各方面參與防沙治沙工作的積極性。
五是嚴(yán)格管護(hù)，鞏固成果。2003年3月10日，省政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行封山禁牧的命令》，在全省沙區(qū)和所有林業(yè)用地實(shí)行封山（沙）禁牧，推行舍飼養(yǎng)蓄。同年9月1日，省人大常委會(huì)頒布施行了《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了沙區(qū)治理、開發(fā)行為，使防沙治沙走上了規(guī)范化、法制化軌道。同時(shí)，沙區(qū)市、縣（區(qū)）建立健全封山（沙）禁牧、林政稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法查處各類破壞沙區(qū)治理成果的違法犯罪案件，維護(hù)了治理者的合法權(quán)益，保護(hù)了治沙成果和沙區(qū)資源。（陜西省林業(yè)廳）
