深入實施防沙治沙法 全力推進防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展
——在紀念防沙治沙法實施五周年座談會上的講話
賈治邦
（2006年12月29日）
在《中華人民共和國防沙治沙法》實施五周年之際，全國人大環(huán)資委、國家林業(yè)局在這里隆重舉行座談會，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)防沙治沙取得的成績，分析存在的問題，研討深入實施防沙治沙法的措施，意義十分重大。熱地副委員長親臨會議并將作重要講話，這充分體現(xiàn)了對防沙治沙事業(yè)的高度重視和關(guān)懷，我們要認真學(xué)習(xí)好、貫徹好。下面，我講三點意見。
一、防沙治沙法的貫徹實施，有力推動了我國防沙治沙事業(yè)的發(fā)展
2002年1月1日，防沙治沙法正式實施，這是我國防沙治沙史上具有里程碑意義的大事，標志著我國防沙治沙步入了法治化軌道，進入了一個嶄新的發(fā)展階段。防沙治沙法實施五年來，有力推動了防沙治沙事業(yè)的發(fā)展，取得了重要成果。
一是防沙治沙步伐明顯加快。通過重點工程的實施和帶動，加大了治理的力度?！笆濉逼陂g，全國共完成沙化土地治理面積480萬公頃，是“九五”期間的兩倍多。采取了更加嚴格的保護措施，推行了禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采“三禁”制度，促進了沙區(qū)植被的保護和恢復(fù)。沙化土地狀況發(fā)生了積極變化，據(jù)全國第三次土地沙化和荒漠化監(jiān)測結(jié)果，我國沙化土地面積由上世紀90年代末年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里。
二是工程治理區(qū)生態(tài)得到改善。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)與啟動時相比，林草植被覆蓋度普遍增加了20%以上。其中，內(nèi)蒙古科爾沁沙區(qū)有林地增加185%，植被覆蓋度超過30%以上的面積增加了40個百分點，渾善達克沙區(qū)植被覆蓋度超過30%以上的面積增加了44個百分點。北京官廳水庫周圍生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，2003年入庫泥沙量55.64萬噸，比上世紀90年代年平均值減少了約3/4。
三是促進了農(nóng)牧民脫貧致富。在防沙治沙中，通過積極推廣生態(tài)經(jīng)濟模式，大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，增加了沙區(qū)農(nóng)牧民的收入。據(jù)統(tǒng)計，沙區(qū)農(nóng)牧民每年人均從防沙治沙中獲利230多元。河北平泉縣依托新造刺槐林發(fā)展菌產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民每年人均增收550元。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市通過發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)牧民人均增收507元。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)，有137萬人在工程建設(shè)中擺脫了貧困。
四是全社會防沙治沙的積極性明顯提高。機制創(chuàng)新和優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了各方面參與防沙治沙的積極性。內(nèi)蒙古個體治沙面積在1000畝以上的大戶已超過1300戶，京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)投資治沙的企業(yè)接近200家。過去不少無人問津的沙荒地，如今披上了綠裝，成為沙區(qū)農(nóng)牧民和治沙實體的收入來源。同時，通過防沙治沙的有效實踐，沙區(qū)廣大干部群眾的生態(tài)意識普遍提高。
五是提升了我國的國際形象。我國認真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，積極參與國際防治荒漠化事務(wù)，特別是防沙治沙取得的成就，贏得了國際社會的肯定和贊譽。防治荒漠化公約秘書處秘書長迪亞洛先生說：“世界防治荒漠化看中國?！狈侵蘼?lián)盟主席在今年中非論壇上提出，要加強非中防治荒漠化合作，借鑒中國的成功經(jīng)驗，推動非洲防治荒漠化事業(yè)的發(fā)展。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當前我國防沙治沙的形勢仍然十分嚴峻。全國有174萬平方公里的沙化土地，占國土面積的18.1%。土地沙化嚴重制約著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，嚴重影響著國土生態(tài)安全，嚴重阻礙著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為促進人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會的突出問題。我們一定要加大工作力度，加快防治步伐，努力實現(xiàn)防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、加強防沙治沙，對我國現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重大的意義
當前，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，全黨全國人民正在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在這個偉大的進程中，加強防沙治沙意義重大。
（一）加強防沙治沙，是維護我國生態(tài)安全，拓展中華民族生存與發(fā)展空間的迫切需要。土地沙化是我國最突出的生態(tài)問題，全國約有4億人口深受其害，不僅嚴重威脅著國家的生態(tài)安全，而且吞噬了大量寶貴的土地資源，縮小了中華民族生存發(fā)展的空間。防沙治沙是關(guān)系國家生態(tài)安全和維護沙區(qū)人民切身利益的頭等大事，是實現(xiàn)“十一五”基本遏制生態(tài)惡化趨勢目標的根本保證，是造福當代和惠及子孫的崇高事業(yè)。我們要著眼于維護中華民族生存根基、促進可持續(xù)發(fā)展的大局，全力推進防沙治沙事業(yè)。
（二）加強防沙治沙，是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的基本要求。生態(tài)良好是社會發(fā)展與文明進步的重要標志，是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。我國沙區(qū)面積廣，自然條件差，生態(tài)十分脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重點和難點。只有盡快改變沙區(qū)生態(tài)狀況，加快沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，才能促進沙區(qū)人與自然和諧，才能增進沙區(qū)人民的福祉。我們要從維護沙區(qū)人民群眾的根本利益、全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的高度，切實做好防沙治沙工作。
（三）加強防沙治沙，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我國沙化土地90%以上分布在西部，是制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。加強生態(tài)建設(shè)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點，防沙治沙是生態(tài)建設(shè)的重中之重。土地沙化問題不解決，西部地區(qū)特別是西部農(nóng)村就難以從根本上改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加強防沙治沙，有利于改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收致富，有利于美化村容村貌、促進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，對于推進西部大開發(fā)和建設(shè)新農(nóng)村具有關(guān)鍵而重要的作用。
（四）加強防沙治沙，是履行聯(lián)合國防治荒漠化公約，樹立我國良好國際形象的重要途徑?；哪侨蚴滓纳鷳B(tài)問題，是國際社會普遍關(guān)注的重大問題。我國是世界上受荒漠化危害最嚴重的國家之一，是聯(lián)合國防治荒漠化公約的締約國。大力推進防沙治沙，全面履行公約義務(wù)，是我國政府的重要責(zé)任和對國際社會的莊嚴承諾。通過積極有效地履行防治荒漠化公約，對于樹立我國在國際事務(wù)中高度負責(zé)的大國形象，鞏固和發(fā)展我國的國際地位，進一步擴大國際影響，有著十分重要的作用。
三、以深入實施防沙治沙法為帶動，全力推進防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展
防沙治沙是一項十分重要的公益事業(yè)，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存發(fā)展，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。我們一定要以強烈的使命感和責(zé)任感，進一步采取有力措施，切實做好防沙治沙工作。
一要全面提升沙化土地綜合防治水平。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力做到“五個堅持”：堅持預(yù)防為主，做到防治并重，實行人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合；堅持以生態(tài)效益為主，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益并重，實現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的良性互動；堅持多渠道籌集資金，充分發(fā)揮國家、社會和個人的積極性，形成全社會參與防沙治沙的新格局；堅持工程治理與依法保護相結(jié)合，不斷擴大和鞏固防沙治沙成果；堅持林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和水利措施多管齊下，全面提升綜合防治水平。
二要扎實推進防沙治沙重點工程建設(shè)。繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護林四期、退耕還林等重點工程，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強化措施，精心組織，扎實推進。啟動全國防沙治沙工程，切實抓好重點地區(qū)的治理，特別要加強對西藏、青海、新疆和東北西部沙化土地的治理，盡快遏制這些地區(qū)仍在擴張的土地沙化趨勢。認真抓好全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，探索不同沙化類型區(qū)的防沙治沙政策措施和技術(shù)模式，以點帶面，進一步加快防沙治沙步伐。
三要創(chuàng)新防沙治沙的體制機制。在落實好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加大改革力度，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、適應(yīng)沙區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的防沙治沙體制機制。繼續(xù)實行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，將責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來，保障治理者的合法權(quán)益。改革現(xiàn)行的投入和管理方式，落實稅收和信貸等優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者投入防沙治沙，形成多元主體投資防沙治沙的新格局。
四要加大依法防沙治沙的力度。深入開展防沙治沙法的宣傳教育，進一步增強全社會防沙治沙的法制觀念，增強依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。加快有關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，健全防沙治沙的法律體系。嚴格執(zhí)法，適時開展集中專項執(zhí)法行動，依法打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、過度放牧、過度開墾以及非法征占用沙土等行為，切實保護好沙區(qū)的林草植被。
五要強化防沙治沙的科技支撐。防沙治沙要緊緊依靠并全面發(fā)揮專家的作用，建立重大問題專家咨詢制度，完善科學(xué)決策機制，提高科學(xué)決策水平。加強基礎(chǔ)科學(xué)研究和重大技術(shù)攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立綜合科技推廣體系，積極鼓勵科技工作者深入基層，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣，促進科技與生產(chǎn)的結(jié)合，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。
六要落實好防沙治沙的責(zé)任制。林業(yè)部門要切實負起責(zé)任，認真履行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職責(zé)，切實搞好部門協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進防沙治沙工作。按照法律規(guī)定，抓緊明確并落實好地方政府、部門和單位以及個人等不同主體的責(zé)任，簽訂防沙治沙責(zé)任狀。建立健全荒漠化和沙化監(jiān)測體系，加強土地沙化動態(tài)監(jiān)測工作，為科學(xué)防治和科學(xué)考評提供依據(jù)。
沙化和荒漠化是一個世界性的難題，防沙治沙是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項功在當代、造福子孫的事業(yè)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹中央的方針政策，深入實施防沙治沙法，努力把我國防沙治沙事業(yè)推向又好又快發(fā)展的新階段，為造福沙區(qū)人民群眾、維護中華民族生存發(fā)展空間、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。
