努力創(chuàng)造河北防沙治沙工作的新業(yè)績
河北省人民政府省長 郭庚茂
土地沙化已經(jīng)成為中華民族生存發(fā)展的重大威脅和隱患。黨中央、國務(wù)院十分重視防沙治沙工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》、《全國防沙治沙規(guī)劃》，頒布實(shí)施了《防沙治沙法》。今年，胡錦濤總書記專門視察防沙治沙工作并作了重要指示，國務(wù)院召開全國防沙治沙大會(huì)，溫家寶總理、回良玉副總理分別作了重要講話，對(duì)全面推進(jìn)新時(shí)期防沙治沙工作做了全面部署。河北省是全國土地沙化危害最嚴(yán)重的省份之一，深入貫徹全國防沙治沙大會(huì)精神，加大防沙治沙工作力度，改善京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧，是我們面臨的重要政治任務(wù)、發(fā)展機(jī)遇和歷史責(zé)任，也是建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的迫切要求。
防沙治沙作為一項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)工程，既是保護(hù)土地資源、提高土地質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，又是改善人民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑；既是改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全的重大舉措，又是推進(jìn)和諧河北建設(shè)的重要保障。目前，河北沙化土地3605萬畝，占全省國土面積的12.8%，列全國第6位，最近的沙區(qū)距北京不足100公里，防沙治沙直接關(guān)系著為京津阻沙源、保水源，關(guān)系著京津冀地區(qū)的生態(tài)安全。同時(shí)，在全省43.4萬貧困人口中，有相當(dāng)一部分人生活在生態(tài)環(huán)境脆弱的沙區(qū)，有效開展防沙治沙工作，不僅有利于全省生態(tài)環(huán)境的改善，而且有利于沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的脫貧致富。
河北省始終將防沙治沙作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，在國家有關(guān)部門的大力支持下，全省防沙治沙的政策框架、科技支撐、法規(guī)制度逐步完善，投入逐年增加。先后啟動(dòng)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、小流域治理、草地治理和生態(tài)移民等工程，土地沙化的趨勢(shì)得到初步遏制，沙化土地由擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉昕s減，壩上等沙化重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。與1999年相比，全省沙化土地減少143.9萬畝，351.7萬畝的流動(dòng)和半固定沙地轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄉ车?，森林覆蓋率由19.48%提高到23.25%。作為京津主要風(fēng)沙屏障的張家口、承德兩地的森林覆蓋率和林草植被蓋度分別提高了6.5和18.9個(gè)百分點(diǎn)。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，河北防沙治沙任務(wù)依然十分艱巨。沙化土地面積大，分布廣，自然條件惡劣，治理難度大；部分已治理地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，極易導(dǎo)致再次毀林開荒、毀草種糧；個(gè)別沙區(qū)存在邊治理邊破壞的問題，濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鞏固治理成果形勢(shì)嚴(yán)峻。
“十一五”期間，河北防沙治沙工作的總體思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持綜合治沙、科學(xué)治沙、依法治沙，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、預(yù)防為主、保護(hù)與治理并重的要求，到2010年，完成1300萬畝沙化土地治理任務(wù)，使重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，力爭使適宜治理的沙化土地基本得到治理，全省生態(tài)狀況步入良性循環(huán)軌道。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作。一方面，切實(shí)鞏固治理成果。制定完善沙區(qū)植被保護(hù)政策措施，加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《河北省封山育林條例》和省政府禁牧令的規(guī)定，嚴(yán)格控制草場載畜量，積極推行舍飼圈養(yǎng)。大力發(fā)展沙區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體充分利用沙區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和旅游業(yè)，帶動(dòng)沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。探索建立防沙治沙長效機(jī)制，通過財(cái)政貼息等途徑加大信貸支持力度，全面推行集體林權(quán)制度改革，把現(xiàn)有荒山、荒沙使用權(quán)落實(shí)到具體的經(jīng)營主體，允許沙化土地承包經(jīng)營權(quán)依法繼承和流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障治理者的合法權(quán)益。另一方面，深入推進(jìn)防沙治沙工作。堅(jiān)持生物治理與工程措施相結(jié)合，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，重點(diǎn)地區(qū)與整個(gè)區(qū)域治理相結(jié)合，認(rèn)真組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、退耕還林、草原沙化防治、小流域綜合治理等重點(diǎn)工程。注重依靠科技防沙治沙，加強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)研究，針對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門多學(xué)科多層次的聯(lián)合攻關(guān)，推廣適宜不同類型沙區(qū)生長的良種、先進(jìn)適用的造林種草技術(shù)和治理模式。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量投身防沙治沙事業(yè)，探索鼓勵(lì)全社會(huì)參與防沙治沙工作的政策措施，總結(jié)推廣防沙治沙與發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和各類經(jīng)濟(jì)主體防沙治沙、退耕還林還草的積極性，形成多主體、多層次的全社會(huì)防沙治沙格局。
防沙治沙是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福子孫的系統(tǒng)工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。河北人民將以時(shí)不我待的緊迫感、科學(xué)的態(tài)度和愚公移山的精神，努力創(chuàng)造防沙治沙的新業(yè)績，在建設(shè)山川秀美的沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的進(jìn)程中不斷邁出新步伐。
二○○七年六月一日
