認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記視察寧夏講話精神
努力為建設(shè)祖國西部生態(tài)屏障做出重要貢獻
寧夏回族自治區(qū)代主席 王正偉
今年4月，胡錦濤總書記在寧夏視察時指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要依托?！薄跋Ｍ麑幭牡耐緢猿职焉鷳B(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為功在當(dāng)代、利在千秋的大事抓緊抓好，扎實努力，長期努力，使生態(tài)環(huán)境不斷有新的改善，為建設(shè)祖國西部生態(tài)屏障做出貢獻?！笨倳浀闹v話總攬全局，高屋建瓴，簡潔深刻，為我們加快防沙治沙、加強生態(tài)建設(shè)指明了方向。我們要不辜負(fù)胡錦濤總書記的重托，站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立抓生態(tài)就是抓生命工程、就是抓長遠(yuǎn)工程的思想，堅持在發(fā)展中既要金山銀山，又要青山綠水；在生態(tài)建設(shè)中，既要美化家園，又要為西部、為國家做貢獻，努力使防沙治沙和生態(tài)環(huán)境建設(shè)走在西北前列，實現(xiàn)人與自然和諧相處。
（一）從沙坡頭治沙經(jīng)驗，看治沙的科技支撐力。沙區(qū)自然條件惡劣，保護和增加植被極為困難，必須發(fā)揮科技的支撐作用。從上世紀(jì)50年代開始，為保護我國第一條沙漠鐵路－－包蘭線的暢通，兩代治沙人總結(jié)當(dāng)?shù)厝罕婇L期治沙的經(jīng)驗，創(chuàng)造出麥草方格治沙技術(shù)，在裸露的移動沙丘上大面積固沙造林，建立起卵石防火帶、灌溉造林帶、草障植物帶、前沿阻沙帶、封沙育草帶“五帶一體”治沙防護體系，固定了流沙，綠化了沙漠，解決了世界性難題，創(chuàng)造了人進沙退的偉大創(chuàng)舉，治沙成果被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定為“全球環(huán)境保護500佳”。先后有60多個國家來寧學(xué)習(xí)。事實說明，防沙治沙必須遵循科學(xué)規(guī)律，研究和推廣先進的防沙治沙技術(shù)，走科技治沙之路。寧夏地形地貌差別較大，生態(tài)類型復(fù)雜多樣，必須堅持山、沙、川分類指導(dǎo)，喬、灌、草合理搭配，工程措施、技術(shù)措施和生物措施齊上，山、水、田、林、路綜合治理的方針，在南部黃土丘陵區(qū)，重點實施退耕還林、小流域綜合治理，控制水土流失；在中部干旱風(fēng)沙區(qū)，大力發(fā)展以檸條為主的灌木治沙造林，控制土壤沙化和草原退化；在北部黃河灌區(qū)，營造農(nóng)田林網(wǎng)和防風(fēng)林帶，改造土壤鹽漬化，保護基本農(nóng)田。
（二）從彭陽精神，看一任接著一任干的執(zhí)行力。防沙治沙是一項長期艱巨的任務(wù)，不是一代人甚至幾代人可以完成的，需要年復(fù)一年、一代接一代堅持不懈地干下去。彭陽縣屬黃土高原干旱丘陵溝壑殘塬區(qū)，山多川少，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重。建縣20多年來，歷屆黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子以建設(shè)“綠色彭陽”為目標(biāo)，按照“10年初見成效、20年大見成效、30年實現(xiàn)山川秀美”這一宏偉藍圖，幾套班子念一本經(jīng)，合唱一支歌，心往一處想，勁往一處使，一任接著一任干，一張藍圖干到底，山川面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，初步實現(xiàn)了“山變綠、水變清、地變平、人變富”的目標(biāo)。胡錦濤總書記視察后給予充分肯定和高度評價。去年，在全國黃土高原類型區(qū)推廣彭陽經(jīng)驗的建議被全國人大列為“十大”重點辦理建議?！芭黻柧瘛备嬖V我們，防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境，必須始終緊扣生態(tài)建設(shè)和防沙治沙規(guī)劃，發(fā)揚“胡楊活著一千年不死，死了一千年不倒，倒了一千年不朽”的頑強精神，一抓到底，不反復(fù)，不來回折騰；必須營造一種真抓實干、說了就算、定了就干、干就干好的氛圍，把規(guī)劃落實在沙地上，治理一片、見效一片。
（三）從全區(qū)范圍封山禁牧，看政府工作的推動力。防沙治沙是一項社會公益事業(yè)，各級政府必須作為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事來謀劃，作為生態(tài)建設(shè)的要事來部署，作為解決沙區(qū)民生問題來推進。針對我區(qū)天然草原因長期過度放牧、濫采、亂挖、亂墾等不合理生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致草原生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢，自治區(qū)黨委、政府決定于2003年5月1日率先在全國以省為單位全面實行禁牧封育，依賴天然草原放牧的羊只全部下山舍飼圈養(yǎng)，天然草原全部承包到戶，以退促種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)促圍、以圍促禁。幾年來，草原植被覆蓋度顯著增加，草原退化、沙化趨勢得到遏制，初步形成了草原綠起來、產(chǎn)業(yè)強起來、農(nóng)牧民富起來的互動機制。實踐證明，只要認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位，政府全力推動，就一定能夠戰(zhàn)勝沙害，就一定能夠開創(chuàng)防沙治沙的新局面。
（四）從草畜林果業(yè)的發(fā)展成果，看治沙的生產(chǎn)力。沙化土地既有危害，但也是一種資源，治理好了可變害為寶。近年來，我們在平鋪沙地種植甘草、麻黃、肉蓯蓉等中藥材40多萬畝。在銀北低洼鹽堿沙地營造紅柳、紫穗槐等耐鹽堿灌木，建成檸條飼料加工廠17個，年加工能力達3萬噸。地處毛烏素沙地南緣的鹽池縣通過種植中藥材、喬灌木及經(jīng)濟林果等治理方式，形成了既能防沙治沙又能增加經(jīng)濟收入的沙產(chǎn)業(yè)，目前已組建聯(lián)戶入股的家庭農(nóng)場300多戶，戶均收入數(shù)萬元。靈武白芨灘林場經(jīng)過多年的封沙育林育草、發(fā)展經(jīng)果林，現(xiàn)已成為沙漠邊緣新的綠洲，被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護區(qū)。就治沙抓治沙，就生態(tài)抓生態(tài)沒有出路，只有變“一元效益”為“多元效益”，變“有害”為“有用”，堅持治沙與治貧結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益結(jié)合，以開發(fā)利用促治理，以治理保開發(fā)利用，大力培育壯大沙產(chǎn)業(yè)，增強防沙治沙的持續(xù)發(fā)展能力，才能事半功倍，實現(xiàn)沙化治理與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。
（五）從完善政策法規(guī)、創(chuàng)新機制，看治沙的驅(qū)動力。防沙治沙涉及面廣、難度大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠哪一個部門都不行，不僅干不了，而且干不好，必須依靠全社會的廣泛參與，靠法制、靠機制創(chuàng)新，激發(fā)活力。近幾年，我們在加強法制建設(shè)和普法宣傳的同時，出臺了一系列優(yōu)惠政策，堅持“誰造林誰所有、誰開發(fā)誰受益、允許繼承轉(zhuǎn)讓”的政策長期不變，延長沙化土地承包和租賃期限，在稅收、信貸、貼息等方面給予政策支持，促進沙地資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)經(jīng)營要素的自由流動，在權(quán)屬上建立起“人”與“樹”的隸屬關(guān)系，在經(jīng)營上解決了“栽”與“管”的緊密關(guān)系，在利益上銜接了“投入”與“收益”的分配關(guān)系，極大調(diào)動了社會力量參與治沙的積極性。寧夏美利紙業(yè)集團在騰格里沙漠南緣種植工業(yè)原料林20萬畝，為中衛(wèi)市城區(qū)構(gòu)建了一道新的綠色屏障。目前，全區(qū)治沙面積在1500畝以上的企業(yè)有60多家，投入資金近10億元，開發(fā)治理沙荒地30萬多畝。個體造林治沙戶近15萬戶，吸納社會資金4億多元，造林60多萬畝。配套的法規(guī)、好的政策和機制是防沙治沙的重要保障和根本動力，這也是我們防沙治沙探索和積累的一條成功經(jīng)驗，必須進一步加大力度，長期堅持，不能動搖。
寧夏地處黃河上中游，三面環(huán)沙，干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)脆弱。加快防沙治沙，改善生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實全國防沙治沙大會精神，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的生態(tài)體系和特色鮮明、效益良好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻。
