為解決我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費方面長期存在的各級政府投入責(zé)任不明確、經(jīng)費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負擔(dān)較重等突出問題,2005年12月,國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(國發(fā)[2005]43號),要求從2006年開始深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。
這次改革按照"明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施"的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央重點支持中西部地區(qū),適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。改革的主要內(nèi)容:一是全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學(xué)雜費中央與地方的分擔(dān)比例,西部地區(qū)為8:2,中部地區(qū)為6:4,東部地區(qū)(除直轄市以外)分省確定。中西部地區(qū)貧困家庭學(xué)生教科書,全部由中央財政負擔(dān)。寄宿生生活費補助資金,由地方財政負擔(dān)。二是提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。中西部地區(qū),中央與地方按照5:5的比例予以分擔(dān),東部地區(qū),中央視其校舍維修改造情況予以獎勵。四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。另外,推進教育綜合改革,切實治理教育亂收費。這項改革自2006-2010年實施,不考慮教師工資增長因素,中央和地方各級財政5年間累計新增經(jīng)費2182億元。
2006年,全部西部地區(qū)和中部12個試點縣免除學(xué)雜費和提高公用經(jīng)費保障水平政策均落實到位,5007萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受了免學(xué)雜費政策。2006年,中央財政用于保障機制改革的經(jīng)費投入超過140億元。免除學(xué)雜費政策實施后,西部地區(qū)平均每個小學(xué)生減負140元,初中生減負180元,中部12個試點縣平均每個小學(xué)生減負170元,初中生減負232元;東部地區(qū)大部分省份也主動實施了改革。農(nóng)村中小學(xué)實現(xiàn)了正常運轉(zhuǎn),校舍維修改造長效機制全面啟動,農(nóng)村中小學(xué)收費行為明顯規(guī)范,一些輟學(xué)學(xué)生又回到了課堂,農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費水平大幅度提高,學(xué)校出現(xiàn)了新的面貌。2007年,全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免交學(xué)雜費。許多群眾由衷地稱贊"免交學(xué)雜費,農(nóng)民得實惠"。
這一改革逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍,標(biāo)志著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式正在發(fā)生具有劃時代意義的深刻變革。同時,實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃,并在全國10個省份啟動新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程試點,為農(nóng)村義務(wù)教育加快發(fā)展注入了新的活力。