財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意推動金融體制改革，積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，以新的監(jiān)管理念引導(dǎo)金融企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了金融業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。
一、大力支持國有金融機(jī)構(gòu)改制上市，促其完善經(jīng)營機(jī)制
自2003年以來，為支持國有金融機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政部立足于公共財(cái)政框架，積極組織各類財(cái)務(wù)資源，通過核銷不良資產(chǎn)、建立共管基金、充實(shí)部分機(jī)構(gòu)資本金、給予稅收優(yōu)惠等措施，有力地支持了部分國有商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司和證券公司的財(cái)務(wù)重組。
2006年，財(cái)政部著眼于完善國有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)積極推動中國工商銀行在上海和香港證券市場同時(shí)公開上市，推動香港中國保險(xiǎn)（控股）有限公司的子公司民安保險(xiǎn)公司股份制改革并成功上市，推動已改制的中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、中國人壽保險(xiǎn)公司、中國人民保險(xiǎn)公司繼續(xù)深化股份制改革。
目前，國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)初步完善，資產(chǎn)質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，贏利能力穩(wěn)步提高，納稅額大幅增加，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)做大財(cái)政蛋糕的能力在不斷增強(qiáng)。
二、認(rèn)真行使股東權(quán)利，維護(hù)國家權(quán)益
（一）嚴(yán)格把握國有金融機(jī)構(gòu)改制上市中的核心環(huán)節(jié)
2006年，在工商銀行股份制改革過程中，財(cái)政部對工商銀行引入海外戰(zhàn)略投資者的核心條款嚴(yán)格把關(guān)，提升了股本價(jià)值。在中國銀行公開上市過程中，財(cái)政部及時(shí)落實(shí)了中國銀行結(jié)余國有權(quán)益上繳財(cái)政問題，維護(hù)了國家資本權(quán)益。
（二）促使國有金融機(jī)構(gòu)完善經(jīng)營機(jī)制
財(cái)政部通過向部分國有金融機(jī)構(gòu)派出董事，嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定行使股東權(quán)利，審議股東大會和董事會議事規(guī)則，指導(dǎo)股份制金融機(jī)構(gòu)改善內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，督促建立激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理。此外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部對上市國有金融機(jī)構(gòu)均明確了國有股減持政策。
三、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，消除財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患
（一）建立市場化防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制
為化解證券市場風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部會同有關(guān)部門制定了《中國證券投資者保護(hù)基金管理辦法》，并于2005年出資63億元成立中國證券投資者保護(hù)基金有限責(zé)任公司。2006年，財(cái)政部繼續(xù)積極支持該投資公司開展業(yè)務(wù)，配合有關(guān)方面制定了《證券投資者保護(hù)基金公司受償債權(quán)管理辦法》和《個(gè)人債權(quán)及客戶證券交易結(jié)算資金專項(xiàng)審計(jì)管理辦法》，明確了證券投資者保護(hù)基金公司的稅收優(yōu)惠政策，支持保護(hù)基金公司設(shè)立階段性持股證券公司作為證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置平臺。此外，財(cái)政部與有關(guān)部門一起，設(shè)立了中國期貨投資者保障基金，制定了《期貨投資者保障基金管理暫行辦法》。
為進(jìn)一步完善防范處置金融風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，財(cái)政部會同有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善國家對金融機(jī)構(gòu)債權(quán)和客戶交易結(jié)算資金的收購政策，明確了住房公積金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等敏感類機(jī)構(gòu)作為正常經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)客戶債權(quán)的收購政策。
（二）避免中央財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)敞口，穩(wěn)妥推動政策性金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化轉(zhuǎn)型
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策性金融機(jī)構(gòu)的市場環(huán)境和經(jīng)營條件有了很大的變化，承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)逐漸減少，商業(yè)性業(yè)務(wù)逐漸增加。為加快政策性金融機(jī)構(gòu)的改革和轉(zhuǎn)型，2006年，財(cái)政部對國家開發(fā)銀行、四家金融資產(chǎn)管理公司、中國出口信用保險(xiǎn)公司的商業(yè)化轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了深入研究，推動政策性金融機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型步伐。
（三）各地財(cái)政積極參與地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置化解工作
為維護(hù)地方金融穩(wěn)定，中央財(cái)政積極支持化解地方城市信用社、地方信托公司積累的金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，面對證券業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出的形勢，地方財(cái)政在化解地方證券公司風(fēng)險(xiǎn)方面也做了大量工作。
四、出臺《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，為金融企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營提供財(cái)務(wù)制度保障
隨著金融體制改革的逐步推進(jìn)和國有金融機(jī)構(gòu)股份制改造的深化，金融企業(yè)原來執(zhí)行的《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》以及其他金融類分行業(yè)財(cái)務(wù)制度已不能適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。
2006年初，財(cái)政部本著以制度代替審批、以建立機(jī)制代替被動買單的思路，正式啟動了新的金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度制訂工作。在多次深入基層調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》于2006年12月7日以第42號部長令正式發(fā)布。該規(guī)則不僅理順了農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理體制，而且強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，使金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理從行政審批模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)金融企業(yè)自主加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，為金融企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營提供了財(cái)務(wù)制度保障。
五、支持股權(quán)分置改革，促進(jìn)證券市場健康發(fā)展
財(cái)政部作為股權(quán)分置改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，明確了上市公司金融類國有股東參與股權(quán)分置的程序，落實(shí)了紅利稅減半政策、對價(jià)支付取得免征印花稅、所得稅的政策，出臺了股權(quán)分置改革中對價(jià)的會計(jì)處理辦法，有力地支持了股權(quán)分置改革，促進(jìn)了證券市場健康發(fā)展。此外，財(cái)政部會同有關(guān)部門制定了《國有控股上市公司（境內(nèi)）股權(quán)激勵實(shí)施試行辦法》，規(guī)范了上市公司實(shí)行激勵機(jī)制的行為。
