改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量不斷改善。截至2005年底，全國國有凈資產(chǎn)約為13.01萬億元，其中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為4.37萬億元，占全國國有資產(chǎn)的33.6%（見附表）。從實(shí)際情況看，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著資產(chǎn)配置不均、使用效率低下、閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重、資產(chǎn)大量流失等問題。十六屆三中全會以后，黨中央、國務(wù)院多次提出"要加快建立健全非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止資產(chǎn)流失"，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革已顯得日益迫切和重要。
全國國有資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)（單位：億元）
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年份
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國有企業(yè)資產(chǎn)
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行政事業(yè)單位資產(chǎn)
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合計(jì)
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數(shù)量
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占全部國有資產(chǎn)的比例（%）
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數(shù)量
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占全部國有資產(chǎn)的比例（%）
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1998年
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48051.6
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74.7
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16236.2
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25.3
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64287.8
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1999年
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53306.0
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74.2
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18557.0
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25.8
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71863.0
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2000年
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57554.4
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72.7
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21653.7
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27.3
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79208.1
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2001年
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62723.8
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70.6
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26163.5
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29.4
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88887.3
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2002年
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65476.7
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68.3
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30406.1
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31.7
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95882.8
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2003年
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70405.6
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67.4
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34006.4
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32.6
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104412.0
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2004年
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77345.6
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66.8
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38448.8
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33.2
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115794.4
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2005年
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86400.1
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66.4
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43677.3
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33.6
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130077.4
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資料來源：《2005年中國會計(jì)年鑒》
按照建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的要求，2006年，財(cái)政部明顯加快了行政事業(yè)資產(chǎn)管理建章立制的步伐，逐步理順了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)得到了進(jìn)一步的規(guī)范，國有資產(chǎn)收益管理也得到了有效加強(qiáng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革形成了"重點(diǎn)有突破、難點(diǎn)有進(jìn)展"的發(fā)展局面。
一、出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法
2006年5月30日，財(cái)政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號），自2006年7月1日起施行。兩個(gè)《辦法》在管理原則、管理體制、管理內(nèi)容等多方面進(jìn)行了創(chuàng)新，構(gòu)建起了從資產(chǎn)配置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，使我國的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理開始步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。
二、組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查
為進(jìn)一步摸清行政事業(yè)單位"家底"，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門預(yù)算改革，財(cái)政部決定在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并于2006年12月21日召開了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查電視電話會議，部署全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。同時(shí)，財(cái)政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦[2006]52號）等一系列資產(chǎn)清查文件。研究開發(fā)了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表管理系統(tǒng)。隨后還將以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為初始數(shù)據(jù)，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理。
按照工作安排，截至2006年底，財(cái)政部已經(jīng)完成了資產(chǎn)清查的前期工作，完善了資產(chǎn)清查的報(bào)表體系，確定了資產(chǎn)清查報(bào)表，建立了相關(guān)辦法，如《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》等已發(fā)布，并組織開發(fā)、修正了資產(chǎn)清查工作軟件。各地區(qū)、各部門也按照全國行政事業(yè)資產(chǎn)清查工作的安排，及早動手，組織培訓(xùn)和實(shí)施。
