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加大農(nóng)業(yè)補貼政策實施力度
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年06月13日   來源:財政部

    2006年,國家財政按照黨中央、國務(wù)院全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的各項大政方針,認真貫徹支農(nóng)惠農(nóng)政策,切實從大幅增加投入力度、完善資金兌付機制入手,著力做好農(nóng)業(yè)補貼政策措施落實工作,不斷加大財政對糧食生產(chǎn)和種糧農(nóng)民的補貼力度,對種糧農(nóng)民實行了直接補貼和農(nóng)資綜合直補,繼續(xù)實施對產(chǎn)糧大縣的直接獎勵,進一步完善了最低收購價政策。這些政策的實施,極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性,有力地促進了我國糧食生產(chǎn),保護了種糧農(nóng)民利益,為推動我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

    一、初步建立了符合我國國情、綜合補貼與專項補貼相結(jié)合、管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補貼政策體系

    2006年,國家財政安排各項農(nóng)業(yè)補貼資金310.5億元,據(jù)估算,全國約有7.2億農(nóng)民從中受益。

    從2004起,國家財政調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu),對種糧農(nóng)民實行直接補貼,2004-2006年,全國糧食直補資金達到390億元,其中,2006年達到142億元,比上年增加10億元,其中13個糧食產(chǎn)區(qū)達到125億元,直補資金占本省糧食風(fēng)險基金的50%以上。

    2006年,在國務(wù)院的部署下,中央財政還新增補貼資金120億元對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行農(nóng)資綜合直補。

    中央財政從2003年開始安排良種補貼資金,大力支持全國17個省區(qū)的良種推廣。2003-2006年,安排良種補貼資金共計112億元,其中,2006年安排41.5億元。通過實施良種補貼政策,糧食播種面積連續(xù)三年恢復(fù)性增長。
2006年,中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金6億元,比2005年增加3億元,并擴大了實施范圍,重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省傾斜,向種糧大戶、農(nóng)機大戶傾斜。通過實施農(nóng)機購置補貼政策,各級財政共投入17億元,拉動農(nóng)民投入45億元,補貼購置各類農(nóng)機具30多萬臺(套),受益農(nóng)民40多萬戶。

    此外,為提高奶牛良種率和牛奶產(chǎn)量及品質(zhì),增加農(nóng)牧民養(yǎng)殖收益,2006年中央財政還安排了奶牛良種補貼資金1億元,共對178個縣的347萬頭奶牛給予良種補貼。

    在加大補貼投入力度的同時,國家財政還十分重視補貼資金的落實和發(fā)放工作。在國務(wù)院部署今年春耕生產(chǎn)之前,國家財政提前撥付了一部分糧食風(fēng)險基金、除晚稻之外的所有良種補貼資金和農(nóng)機補貼資金,并要求地方財政部門抓緊落實到農(nóng)民手里。這一舉措,為做好春耕生產(chǎn)、實現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收夯實了基礎(chǔ)。國家財政還全面推廣"一卡通"("一折通"),將補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民的銀行卡或存折中,并啟動中國農(nóng)民補貼網(wǎng)建設(shè),進一步加強和規(guī)范補貼管理。

    二、新增農(nóng)資綜合直補,創(chuàng)新糧食補貼機制,進一步加大對種糧農(nóng)民補貼力度,保護好農(nóng)民種糧的收益

    2006年石油調(diào)價,加之近幾年化肥、農(nóng)藥漲價較多,農(nóng)民種糧成本增加,影響種糧收益。為切實保護農(nóng)民利益,經(jīng)國務(wù)院批準,財政部積極創(chuàng)新糧食補貼機制。考慮柴油、化肥漲價因素,在原有糧食直補的基礎(chǔ)上,中央財政新增補貼資金120億,實施農(nóng)資綜合直補。

    2006年對種糧農(nóng)民補貼總額達到262億元,其中:糧食直補142億元,農(nóng)資綜合直補120億元,較上年增加98%。從2004年開始實施糧食直補以來,三年累計補貼種糧農(nóng)民510億元。實施農(nóng)資綜合直補,是在原來糧食直補制度基礎(chǔ)上,對種糧農(nóng)民實施財政補貼制度的又一重大突破,也是財政支持新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

    糧食直補和農(nóng)資綜合直補的順利實施,保護了農(nóng)民利益,調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性,促進了糧食生產(chǎn)。2004年國內(nèi)糧食產(chǎn)量達到9389億斤,比上年增產(chǎn)776億斤,2005年在2004年的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)292億斤,達到9681億斤,初步統(tǒng)計,2006年糧食產(chǎn)量將達到9800億斤以上。國內(nèi)糧食連續(xù)三年實現(xiàn)增產(chǎn),扭轉(zhuǎn)了連年減產(chǎn)的局面,促進了國家糧食安全,促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

    三、進一步完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策,加大獎勵力度

    為進一步緩解產(chǎn)糧大縣財政困難,調(diào)動地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性,夯實國家糧食安全的基礎(chǔ)。2006年中央財政安排85億元資金,在2005年55億的基礎(chǔ)上新增資金30億,進一步加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。產(chǎn)糧大縣政策堅持"大穩(wěn)定、小調(diào)整"的獎勵資金分配原則,建立了存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重的獎勵機制,對糧食安全貢獻越大,得到的獎勵資金就越多。

    產(chǎn)糧大縣獎勵政策的實施,一是提高了地方財力,解決了當(dāng)?shù)卣郧?該干、想干而無力干的事",促進了糧食生產(chǎn);二是促使產(chǎn)糧大縣政府加大對"三農(nóng)"領(lǐng)域的投入,有效地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè),收到了良好的政策效果。

    四、完善糧食最低收購價政策體系及運作方式,創(chuàng)新糧食財政補貼和宏觀調(diào)控機制,促進農(nóng)民增收

    2004年為促進糧食生產(chǎn),保護種糧農(nóng)民利益,國家實行了最低收購價政策。2006年新糧上市,市場價格一路走低,國家及時啟動了小麥、稻谷的最低收購價預(yù)案。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,財政部提出了"敞開收購、公開市場、順價銷售、保障供應(yīng)、穩(wěn)定糧價"的思路,完善政策體系、創(chuàng)新補貼機制,撥付最低收購價糧食各項補貼資金59億元,支持有關(guān)部門做好移庫集并工作,確保了最低收購價政策落實到位。

    執(zhí)行最低收購價政策,國家掌握了大量糧源,財政部提出了通過批發(fā)市場,實行常年公開掛牌、順價銷售、保障供應(yīng)的思路,既不打壓市場價格,又充分考慮低收入者承受能力,把市場價格維持在合理水平。去年11月份以來北京等部分地區(qū)糧價上漲過快,財政部積極促進最低收購價糧食的銷售,合理定價,保證市場供應(yīng),及時地穩(wěn)定了市場價格。

    最低收購價政策實施三年來,已逐步成為與糧食直補同樣重要的惠農(nóng)政策。2006年中央財政支出59億元,拉動糧價上漲0.1元/斤,預(yù)計增加農(nóng)民收入230億元,收到了良好的政策效果。同時,政策運行機制不斷完善,對形成統(tǒng)一市場、統(tǒng)一價格,健全完善新形勢下的糧食宏觀調(diào)控機制進行了有益的探索。