一般性轉(zhuǎn)移支付是實現(xiàn)政府間縱向和橫向財力均衡與基本公共服務(wù)均等化的有效手段。作為1994年分稅制財政管理體制改革的配套措施，我國從1995年起實施以均等化為目標的一般性轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付資金按照公平、公正，循序漸進的原則，并體現(xiàn)向少數(shù)民族地區(qū)適當傾斜的政策，主要參照各地標準財政收入和標準財政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等客觀因素，按統(tǒng)一公式計算確定。其中，標準收入是指各地的財政收入能力，主要按稅基和稅率分稅種測算；標準支出是指各地的財政支出需求，主要按地方政府規(guī)模、平均支出水平和相關(guān)成本差異系數(shù)等因素測算。財政越困難的地區(qū)，中央財政補助程度越高。
十多年來，一般性轉(zhuǎn)移支付不僅技術(shù)方法上不斷改進，而且力度逐步加大，均衡效果日益顯現(xiàn)。特別是2002年所得稅收入分享改革，將中央財政從所得稅改革集中的收入全部用于一般性轉(zhuǎn)移支付，建立了一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)快速增長，2006年達到1527億元，是1995年的72倍多，年均增長47.8%，其中94%用于財政較為困難的中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)與東部地區(qū)的財力差距明顯縮小。
一般性轉(zhuǎn)移支付的快速增長對于緩解財政困難地區(qū)財政運行中的突出矛盾，保障機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等發(fā)揮了重要作用，推動了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化進程，為實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供了財力支持。另外，各地也陸續(xù)建立了省對下一般性轉(zhuǎn)移支付制度，省以下財力分布格局漸趨合理，基層財政困難狀況得到了明顯改善。
