2006年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算安排社會(huì)保障支出3977.54億元，實(shí)際執(zhí)行4337.65億元，較2005年增長(zhǎng)17.3.%，主要用于支持完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)等項(xiàng)工作。
一、支持完善基本養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2006年財(cái)政部會(huì)同勞動(dòng)保障部確定天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆等8?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了8?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點(diǎn)方案，試點(diǎn)工作正在有條不紊地進(jìn)行之中。為支持做好試點(diǎn)工作，中央財(cái)政安排了試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金50億元。在完善制度的同時(shí)，為了更好地保障企業(yè)離退休人員的基本生活，2006年，國(guó)務(wù)院再次提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)提高基本養(yǎng)老金水平所需資金，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予了大力支持。在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)周密安排，精心組織，認(rèn)真做好本地區(qū)的調(diào)標(biāo)工作，切實(shí)把中央對(duì)企業(yè)離退休人員的關(guān)懷落到實(shí)處。各地2006年的養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作已全部落實(shí)到位。近年來(lái)，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支持力度，用于確保企業(yè)離退休職工基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2003—2005年，全國(guó)財(cái)政共安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助1644.2億元，其中僅中央財(cái)政就安排了1546.84億元。2006年，全國(guó)財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助實(shí)際執(zhí)行1035.12億元（基本是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助），其中中央財(cái)政安排774億元（含做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)補(bǔ)助和調(diào)標(biāo)補(bǔ)助），較2005年增長(zhǎng)42%（見(jiàn)下圖）。
2003—2006年全國(guó)及中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助情況
此外，財(cái)政部還會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究提出城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)意見(jiàn)，并就關(guān)閉破產(chǎn)和困難國(guó)有企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法及資金來(lái)源等問(wèn)題提出了具體辦法。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)
社會(huì)救助制度是社會(huì)保障體系的最后一道防線，與困難群眾的生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切。2006年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善制度，增加投入，規(guī)范管理，在健全社會(huì)救助體系方面取得了新的進(jìn)展。一是積極探索建立和完善低保與就業(yè)再就業(yè)政策的銜接配套措施，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，拉開(kāi)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)間的距離，著手建立“低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”的良性工作運(yùn)行機(jī)制。2003—2005年，全國(guó)財(cái)政共安排低保補(bǔ)助專項(xiàng)資金527.83億元，其中中央財(cái)政安排306億元（見(jiàn)下圖）。2006年，全國(guó)財(cái)政低保補(bǔ)助支出實(shí)際執(zhí)行214.61億元，其中中央財(cái)政安排136億元，較2005年增長(zhǎng)21.43.%（見(jiàn)下圖）。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國(guó)低保對(duì)象2241萬(wàn)人，低保標(biāo)準(zhǔn)170元，月平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)83元/人·月。二是規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，探索建立農(nóng)村低保制度。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，科學(xué)制定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，合理安排資金，妥善解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的突出困難。一些地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度基礎(chǔ)上，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。三是繼續(xù)支持中西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)和困難地區(qū)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。2006年，中央財(cái)政為此分別安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金9.5億元和4.8億元。四是完善救災(zāi)工作管理體制，及時(shí)安排救災(zāi)資金。2006年，全國(guó)財(cái)政特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助支出實(shí)際執(zhí)行68.13億元，其中中央財(cái)政支出51.02億元，較2005年增長(zhǎng)20%。
2003—2006年全國(guó)及中央財(cái)政對(duì)城市低保資金補(bǔ)助情況
三、落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，解決并軌遺留問(wèn)題
2006年是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）精神、實(shí)施新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的第一年。一年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照各級(jí)黨委、政府要求，積極主動(dòng)工作，支持就業(yè)再就業(yè)工作順利開(kāi)展。一是完善政策體系，從制度上保證各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)工作順利開(kāi)展。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)等政策進(jìn)行了細(xì)化和完善。全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也都出臺(tái)了貫徹落實(shí)的具體措施和辦法。二是加大投入力度，滿足就業(yè)再就業(yè)工作資金需要。2006年，全國(guó)財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金實(shí)際執(zhí)行338.52億元，其中，中央財(cái)政安排234億元（含小額擔(dān)保貸款貼息資金2.2億元），重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜，并對(duì)北京、上海等東部沿海7省（直轄市）開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工的跨省份外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)給予了一定支持。三是開(kāi)展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，拓展失業(yè)保險(xiǎn)基金使用渠道。財(cái)政部會(huì)同勞動(dòng)保障部選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東等東部沿海7省（直轄市）進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。四是推進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助資金績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益。財(cái)政部在今年下?lián)艿胤骄蜆I(yè)補(bǔ)助資金的文件中，對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作提出了明確要求，多次組織調(diào)研了解就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)情況，督促和指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作。據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1184萬(wàn)人，其中，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員再就業(yè)505萬(wàn)人，“4050”人員再就業(yè)147萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。
