日前，全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議在京召開，會(huì)議總結(jié)了2008年資本市場(chǎng)改革和監(jiān)管工作，分析了資本市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，并就做好2009年重點(diǎn)工作作了部署安排。中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委書記、主席尚福林指出，當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，銳意改革，開拓進(jìn)取，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，全力推進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。
尚福林表示，剛剛過去的一年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)加速蔓延、宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性因素增加、特大自然災(zāi)害相繼發(fā)生等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)不動(dòng)搖、不懈怠、不畏難，上下一心，克難攻堅(jiān)，鞏固了近年來綜合改革的成果，維護(hù)了市場(chǎng)總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的新發(fā)展。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。二是采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。三是加強(qiáng)應(yīng)急能力和信息系統(tǒng)安全建設(shè)，全力做好資本市場(chǎng)維穩(wěn)工作。四是完善市場(chǎng)體系和結(jié)構(gòu)，加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。五是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。六是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。七是加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。八是積極開展國(guó)際合作，穩(wěn)步提高對(duì)外開放水平。九是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)推動(dòng)資本市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的自覺性。十是加強(qiáng)黨建和廉政工作，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)管理。實(shí)踐證明，近年來強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的方向是正確的，遵循遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧的原則是正確的，貫徹循序漸進(jìn)、有序開放的策略是正確的，堅(jiān)持抓監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)的路子是正確的。必須倍加珍惜來之不易的改革成果，倍加珍惜行之有效的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更加堅(jiān)定地推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展各項(xiàng)工作。
尚福林指出，受當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融多種因素的沖擊和影響，市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜，推進(jìn)改革發(fā)展的任務(wù)艱巨。但也要看到，總體上看，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展具備許多有利條件，仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期：隨著中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的落實(shí)到位，將為資本市場(chǎng)發(fā)展提供有力支撐；近年來資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的積極效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)了市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有改變，市場(chǎng)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變；滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理需求，為資本市場(chǎng)提供了發(fā)展動(dòng)力；市場(chǎng)環(huán)境的變化，也為資本市場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能提供了契機(jī)。全系統(tǒng)各單位、各部門要全面分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前市場(chǎng)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進(jìn)一步深化對(duì)大力發(fā)展資本市場(chǎng)重要性的認(rèn)識(shí)，充分把握市場(chǎng)發(fā)展面臨的機(jī)遇和有利條件，把各項(xiàng)改革發(fā)展措施考慮得更周密一些，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩的格局中，謀得新發(fā)展，贏得新優(yōu)勢(shì)。
尚福林強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，資本市場(chǎng)改革和監(jiān)管工作要在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的功能上有新拓展，在改革創(chuàng)新的廣度和深度上有新突破，在防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定上有新舉措，在提高監(jiān)管效能和執(zhí)法水平上有新進(jìn)步。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要更加自覺地踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資本市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定與促進(jìn)發(fā)展相依托，進(jìn)一步推進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展；堅(jiān)持解決當(dāng)前突出問題與促進(jìn)長(zhǎng)期健康發(fā)展相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體制機(jī)制；堅(jiān)持維護(hù)市場(chǎng)整體利益與妥善處理單個(gè)主體利益相結(jié)合，保護(hù)投資者合法權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)“三公”原則；堅(jiān)持深化改革與對(duì)外開放相促進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展路徑；堅(jiān)持提升監(jiān)管能力與推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制完善相適應(yīng)，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管效能。
尚福林指出，2009年和今后一個(gè)時(shí)期，證券期貨監(jiān)管工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線，繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，深化改革，完善機(jī)制，強(qiáng)化功能，改進(jìn)監(jiān)管，更加突出保護(hù)投資者的合法權(quán)益，更加突出發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更加突出完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，更加突出改革創(chuàng)新力度，更加突出維護(hù)市場(chǎng)“三公”原則，努力使各項(xiàng)措施更加有助于維護(hù)和提振市場(chǎng)信心，有助于形成市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的體制機(jī)制，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
第一，繼續(xù)夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。從市場(chǎng)制度建設(shè)入手，著力擴(kuò)大市場(chǎng)長(zhǎng)期資金來源，研究鼓勵(lì)各類長(zhǎng)期資金投資股票市場(chǎng)的政策措施。完善上市公司現(xiàn)金分紅和回購(gòu)等政策措施，提升市場(chǎng)投資價(jià)值。進(jìn)一步完善大宗交易制度，改善市場(chǎng)供求關(guān)系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
第二，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和“金融三十條”，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。積極推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。推出創(chuàng)業(yè)板，服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略。大力發(fā)展公司債券市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。加大中小企業(yè)支持力度，推動(dòng)緩解中小企業(yè)融資難的問題。
第三，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新，有序擴(kuò)大對(duì)外開放。深入推進(jìn)發(fā)行制度改革，完善股票價(jià)格形成和承銷機(jī)制。研究建立“合格投資者”制度。進(jìn)一步完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，探索拓展多層次市場(chǎng)。做好融資融券業(yè)務(wù)試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的跟蹤監(jiān)測(cè)、研判應(yīng)對(duì)。
第四，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能力。增加期貨新品種，做好股指期貨推出前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快上市鋼材、稻谷期貨。加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，盡快建成期貨市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)，做精做細(xì)已上市期貨品種。強(qiáng)化凈資本監(jiān)控，啟動(dòng)期貨公司分類監(jiān)管工作。
第五，全力做好維穩(wěn)和輿論引導(dǎo)工作，確保市場(chǎng)安全運(yùn)行。完善維穩(wěn)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)信息安全監(jiān)管，健全信息安全與業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)新聞宣傳與輿論引導(dǎo)，做好重要措施的權(quán)威發(fā)布，落實(shí)轄區(qū)輿論引導(dǎo)責(zé)任制。督促上市公司、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及時(shí)回應(yīng)媒體質(zhì)疑，澄清不實(shí)信息。健全跨部門的不良信息協(xié)調(diào)處置機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范證券期貨信息傳播秩序。
第六，夯實(shí)市場(chǎng)法制基礎(chǔ)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。推動(dòng)出臺(tái)《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。盡快啟動(dòng)“中國(guó)證監(jiān)會(huì)證券期貨違法舉報(bào)”系統(tǒng)，完善行政處罰工作機(jī)制，加大案件查處和曝光力度。做好證券期貨誠(chéng)信檔案系統(tǒng)維護(hù)和使用工作。推動(dòng)完善打擊非法證券活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。
第七，加強(qiáng)和改進(jìn)日常監(jiān)管，提高行政效能。落實(shí)《證券期貨市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)管理辦法》，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作。落實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，重點(diǎn)開展對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的現(xiàn)場(chǎng)檢查。加強(qiáng)對(duì)上市公司、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的信息披露監(jiān)管。深化上市公司治理建設(shè)，著力推進(jìn)證券公司常規(guī)監(jiān)管，強(qiáng)化基金公司監(jiān)管。
第八，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)行力。繼續(xù)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，抓好整改落實(shí)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)干部培養(yǎng)和使用，建立吸引和留住人才的新機(jī)制，為監(jiān)管工作提供組織和人才保障。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委副書記、副主席范福春做了總結(jié)講話，就貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神提出了具體要求：一要堅(jiān)定信心。進(jìn)一步深化對(duì)資本市場(chǎng)改革發(fā)展事業(yè)的認(rèn)識(shí)，審時(shí)度勢(shì)、奮發(fā)有為，周密部署、扎實(shí)工作，努力把國(guó)際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度。二要開拓創(chuàng)新。深入研究全流通市場(chǎng)運(yùn)行的特征，準(zhǔn)確把握資本市場(chǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)互動(dòng)的規(guī)律，更新思維方法、工作模式，努力將把握市場(chǎng)規(guī)律、創(chuàng)新監(jiān)管理念、改進(jìn)工作方式、破解發(fā)展難題有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)管工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性。三要改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)的有機(jī)融合，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，更加注重完善市場(chǎng)功能，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，認(rèn)真傾聽市場(chǎng)主體的意見和建議。四要抓住重點(diǎn)。認(rèn)真保護(hù)投資者合法權(quán)益，抓好上市公司的監(jiān)管和服務(wù)，努力促使上市公司為保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)做出更大貢獻(xiàn)。五要注重實(shí)效。大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興注重實(shí)效之風(fēng)，確保2009年部署的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)李小雪、桂敏杰、莊心一、姚剛、劉新華、姜洋、朱從玖出席會(huì)議。證監(jiān)會(huì)各部門、各派出機(jī)構(gòu)，各證券、期貨交易所，證券登記結(jié)算公司，證券投資者保護(hù)基金公司，期貨保證金監(jiān)控中心，證券、期貨業(yè)協(xié)會(huì)，證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的代表參加了會(huì)議。來自中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、最高人民法院有關(guān)部門以及有關(guān)新聞單位的代表也出席了會(huì)議。
