讓鮮活農產品活力四射
———2008年農產品促銷行動回顧
2008年春節(jié)前夕，一場前所未見的雨雪冰凍災害襲擊中國南方。運輸線斷了，蔬菜地毀了。政府搶救交通、恢復電力，也搶救老百姓的飯碗———在適宜區(qū)加大畜禽和蔬菜產品的生產，以保障災區(qū)供應。當5·12汶川大地震發(fā)生后，各地進一步加大鮮活農產品生產力度，為的是不讓災區(qū)缺吃少穿，也指望有個好行情。
一切都事與愿違。美國金融危機席卷全球，席卷走的是人們的消費信心。隨著天南地北一茬茬的農產品豐收上市，接踵而至的是全國性的農產品價格下跌，局部“賣難”。蘋果柑橘西紅柿，大蒜大豆大白菜，南邊海南島的冬運菜，北邊西海固的馬鈴薯，普遍滯銷。那么好的東西扔在地里沒人收，經銷商說因為掙不出運費錢來。
形勢變得風起云涌。農產品，特別是鮮活農產品的流通對形勢的反應最敏感，也就最受傷。避免農業(yè)生產受傷，減少農產品經營損失，成為各地各級政府在2008年實踐科學發(fā)展觀的又一面鏡子。農業(yè)部，在這樣的新考驗面前檢驗著自己的隊伍。增產，我們打了勝仗；增收，黨和人民不允許我們打敗仗。
此賣難非彼賣難
隨著改革開放的深入，不同階段的賣難各有原因。對此，農業(yè)部在2008年加大了促銷工作力度，展開了大量的調研活動。部領導多次親臨農產品產地和銷地批發(fā)市場，與農民和經銷商座談，指導基層農業(yè)部門的促銷活動。
目前，鮮活農產品賣難的原因已經變得非常錯綜復雜。首先，生產者的生產安排的不確定性和上市季節(jié)的集中性依然是引發(fā)滯銷的老大難問題。如2005年“兩廣”發(fā)生荔枝滯銷；2006年陜西西瓜、芹菜賣難；2007年廣東辣椒、河南大蒜賣難。其次，消費者的不良信息擴散成為引發(fā)鮮活農產品突發(fā)滯銷的新問題。一些人利用質量安全問題，制造不良信息，導致鮮活農產品滯銷。如2006年“紅心鴨蛋”和“多寶魚”事件，2008年的“三聚氰胺”事件都對產業(yè)發(fā)展造成致命傷；而海南特小鳳西瓜有毒、香蕉致癌，四川廣元柑橘長蛆這樣一些無良信息，都造成相關農產品突發(fā)滯銷。第三，自然災害頻繁發(fā)生以及柴油等銷售成本不斷上漲等因素，也是引發(fā)偏遠地區(qū)鮮活農產品滯銷的新矛盾。第四，加工企業(yè)的加工與銷售能力和農產品市場流通設施建設跟不上發(fā)展需要，抗風險能力低下，成為鮮活農產品暢銷的重要制約。2008年貴州西紅柿賣難，寧夏馬鈴薯賣難，都與以上兩個原因密切相關。第五，農民對農產品價格變化不能接受，沒有隨行就市的承受能力，在行情不好的時候依然惜售，錯失銷售良機，也成為賣難的一個原因。
隨著各項農業(yè)投入品成本提高，鮮活農產品的生產投資越來越大，生產成本越來越高，而生產的組織化程度也越來越強，目前的鮮活農產品產銷，不僅關系到農民增收，而且關系到政府的信譽、企業(yè)的生存。近年來的鮮活農產品滯銷給農民造成了巨大損失，影響農民增收。有專家測算，2008年的“蛆蟲柑橘”事件，如果價格持續(xù)低迷，將造成農民損失190多億元。寧夏回族自治區(qū)政府用了5年時間大力培育馬鈴薯產業(yè)，在一些主產區(qū)，馬鈴薯已經成為農民收入的主要來源。但2008年的賣難，使不少主產區(qū)的農民產生動搖情緒，而一旦農民放棄馬鈴薯種植，整個產業(yè)的發(fā)展必將出現大倒退。
鮮活農產品滯銷嚴重影響產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鮮活農產品產銷一般都遵循著波浪式的價格周期波動。而近年來發(fā)生了顯著的變化，就是周期波動頻率加快。這樣的現象不僅嚴重威脅到農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，影響農產品穩(wěn)定供應，也對政府應急能力提出嚴峻挑戰(zhàn)。一年一個“蘋果節(jié)”“柑橘節(jié)”已經不能奏效了。但單靠地方政府和地方企業(yè)，往往由于可運用資源和條件有限對發(fā)生在局部地區(qū)的滯銷已經無法有效解決。還有，對于質量安全事件引發(fā)的鮮活農產品滯銷，往往使整個產業(yè)幾乎所有的企業(yè)都面臨社會信任危機。
此促銷非彼促銷
在市場經濟條件下，農產品因供求關系變化出現市場波動是難以避免的?？陀^環(huán)境越復雜，價格波動越頻繁。對于一般的周期性波動，市場機制可以自動調節(jié)，也能夠通過早期預測預警對產銷加以引導；但由特殊原因引起的突發(fā)性市場波動，完全依靠市場機制調節(jié)不僅時間拉得長，而且損失大。必須要通過政府的組織干預，在促銷等多方面提供支持和幫助，才能解決這種由于全局變化而帶來的局部危害。近年來，我國農產品突發(fā)性市場波動時有發(fā)生，許多地方由于促銷形式單一，地方性生產與全國性大市場難對接，造成重大損失。經驗和教訓告訴我們，從危機管理的角度，必須抓緊建立面向全局的農產品應急促銷工作機制，制定應急促銷工作預案，建立組織機構，明確職責任務，完善工作制度，健全促銷手段，提高應急處置農產品突發(fā)賣難問題的能力，一旦發(fā)生農產品市場滯銷、賣難情況時，要做到第一時間掌握情況、第一時間啟動應急處置措施、第一時間按程序上報。
“應急促銷”，是農業(yè)部門的一項工作創(chuàng)新。主要工作內容是通過及時組織有關行政部門、專家和技術人員，調查了解滯銷發(fā)生的區(qū)域范圍、涉及品種、產品品質、供應時間、滯銷數量、生產者信息等情況，為準確把握市場走勢、選擇促銷方案提供科學依據，及時宣傳引導消費；對突發(fā)滯銷的鮮活農產品，支持產區(qū)開展產銷對接、產品推介等各種形式的促銷活動，支持相關企業(yè)和經銷大戶研討促銷策略，幫助擴大市場銷路；在鮮活農產品突發(fā)滯銷時，對具備冷藏保鮮設施的批發(fā)市場，支持其優(yōu)先安排滯銷產品冷藏，對經銷商到產地收購滯銷產品的，支持其進行冷藏，實現均衡上市。
農業(yè)部制定了農產品應急促銷服務工作機制，立足發(fā)揮農業(yè)部門的組織優(yōu)勢，上下聯動，整體推進，利用農業(yè)部定點批發(fā)市場和行業(yè)協(xié)會力量動員組織經銷商緊急收購，利用媒體力量引導產銷對接和擴大消費，爭取最短時間內恢復市場正常運行。首先是通過情況收集程序，形成促銷思路。要求網絡加強對社會輿情的監(jiān)測與報告；要求各地農業(yè)部門加強農產品市場流通情況的日常監(jiān)測與上報；要求全國農產品定點批發(fā)市場每天報送交易價格并及時反映市場供求異常情況。其次是通過應急處理程序，完成促銷步驟。第一步調查落實情況；第二步通報產地農業(yè)行政主管部門采取措施應對，同時統(tǒng)籌安排媒體宣傳；第三步啟動重點監(jiān)測，實施市場動態(tài)跟蹤；第四步組織專家做分析預測，提出決策咨詢建議；第五步開展應急促銷服務。利用中國農業(yè)網上展廳、全國農產品供求“一站通”、農產品批發(fā)市場信息網等網絡平臺，及時發(fā)布信息，設立促銷專欄，集中發(fā)布信息。動員和支持產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、批發(fā)市場、經銷商等擴大相關農產品收購、儲藏和加工。
日前，農業(yè)部下發(fā)了關于加強農產品滯銷信息監(jiān)測報送工作的通知，要求各地農業(yè)部門落實信息監(jiān)測責任，明確信息采集內容，實行網絡化即時信息報送。
此市場非彼市場
自1995年以來，農業(yè)部每年審核認定一批農業(yè)部定點批發(fā)市場，向市場授予“農業(yè)部定點市場”的銅牌，以密切農業(yè)部與這些市場的工作聯系。目前，已審批定點市場748家。在2008年的促銷行動中，農業(yè)部定點市場當仁不讓，義無返顧，發(fā)揮了主力軍、頂梁柱的作用。他們招之即來，來之能買，買之能銷，銷之能賺。2008年12月11日，農業(yè)部在?？谡匍_農業(yè)部定點市場工作會議，中國農產品市場協(xié)會組織了約500家批發(fā)市場會員在會上向全國農產品批發(fā)市場同仁發(fā)出倡議：聯手行動，促進產銷，服務“三農”，保障供應。會議一結束，就有10多家批發(fā)市場組織了29個經銷商奔赴寧夏固原，對當地現有能夠外銷的馬鈴薯基本收購完畢。
促銷是產業(yè)統(tǒng)籌、項目管理，不同的農產品有不同的市場路徑和消費人群，促銷要有針對性。針對“四川廣元蛆蟲柑橘”事件，農業(yè)部提出的促銷指導意見是：一是在主流媒體上發(fā)布專家解讀，引導消費；二是加強病蟲害防治和市場檢查，早發(fā)現、早防控、早撲滅；三是督促各地農業(yè)部門加大大宗柑橘營銷促銷力度，實施擴大外銷、留樹保鮮、加工儲藏等措施減少損失。針對甘肅部分地區(qū)蘋果賣難問題，農業(yè)部提出的促銷指導意見是：一是動員有儲存能力的大企業(yè)暫時將果農的蘋果儲存起來，等農民將蘋果銷售后，企業(yè)收取一定的儲存管理費。二是要求果汁加工企業(yè)最大限度收購殘次果，緩解當前滯銷壓力。三是檢查鮮活農產品運輸綠色通道政策落實情況，為外地客商前來收購蘋果提供便利和優(yōu)惠。
在忙完了2008年促銷工作后，農業(yè)部有關部門做了一次引人深思的回顧：第一，提高生產發(fā)展質量是解決市場問題的根本途徑。從陜西蘋果和寧夏馬鈴薯滯銷事件中可以看出，鮮活農產品滯銷一般表現為優(yōu)質產品比較暢銷，而低檔或大路貨產品出現賣難。比如，近期陜西蘋果滯銷的主要是落果、殘次果等。另據寧夏商戶介紹，品牌“荷蘭薯”出口到迪拜的價格為每公斤6元左右，而普通馬鈴薯在迪拜市場的售價僅為2.8元左右。第二，實現產業(yè)均衡發(fā)展最需加強流通加工能力建設。許多地方在農產品生產能力迅速擴大的同時，市場流通設施明顯發(fā)育滯后，儲藏保存能力和物流體系凸顯不足，產地深加工消化能力有限，產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡，造成滯銷。第三，搞活市場流通最需大力培育主導產業(yè)，發(fā)展各類市場主體。寧夏馬鈴薯賣難，在很大程度上和當地馬鈴薯外銷量小有關，在生產規(guī)模達不到市場發(fā)育需要的時候，批發(fā)市場、經紀人等市場主體也就發(fā)育慢。第四，提高應急促銷效果關鍵在于轉變工作方式方法。農業(yè)部門應該充分發(fā)揮行政組織優(yōu)勢和行業(yè)管理優(yōu)勢，在農產品促銷中實現政府職能轉變。
專家預計，2009年農產品產銷壓力會更大。大家手挽手，壓力會緩解。國家在統(tǒng)籌考慮經濟刺激投資計劃時應重點支持農產品產地市場能力建設，各級農業(yè)部門要像抓生產一樣注重抓好農產品市場營銷促銷工作，各級地方政府在大力推進生產標準化的同時加快產后標準化步伐。雖然問題很多，但是時機很好。還是那句話，弄好了，可以轉危為機。（孫魯威）
