新華社北京１２月１２日電(記者 周英峰)針對備受關(guān)注的成品油價格問題，社科院財貿(mào)所價格與稅收研究室副主任張斌在接受新華社記者采訪時說，世界上不存在統(tǒng)一的成品油價格。成品油價格的高低與各國的資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅價政策取向等密切相關(guān)，不宜進(jìn)行簡單比較。
成品油價格通常由原油價格、加工成本、稅收、生產(chǎn)企業(yè)利潤和流通環(huán)節(jié)差價構(gòu)成。國際原油價格基本上是統(tǒng)一的，假定加工成本等因素在各國大體相同，那么稅負(fù)水平的高低是影響各國成品油價格高低的主要因素。
目前從國際上看，歐盟等發(fā)達(dá)國家油品的稅負(fù)較重，美國較輕，我國周邊國家和地區(qū)的稅負(fù)為國際中等水平，我國現(xiàn)行的汽、柴油稅負(fù)水平比較低。
“美國在油品上實行低稅負(fù)，但其人均能源消費(fèi)量、二氧化碳排放量都是世界平均水平的４倍多，其他國家都達(dá)到美國人均水平是不現(xiàn)實的，世界能源供應(yīng)根本無法承受。因此，衡量國內(nèi)成品油價格，美國不是最合適的參照標(biāo)準(zhǔn)。”張斌說。
美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負(fù)的政策，并延續(xù)至今，因此成品油含稅零售價格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費(fèi)，采取了高稅負(fù)的政策，消費(fèi)者購買成品油實際支出水平相對較高。
“我國也是一個石油資源匱乏的國家，目前石油對外依存度已超過５０％。同時，我國環(huán)境保護(hù)的壓力很大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。從這些角度說，我國不宜實行美國那樣的低稅負(fù)政策?！睆埍笳f。
我國成品油含稅零售價格中包含的稅種主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。正在征求意見的《成品油價稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》提出，將實行汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價格水平并不提高。
“實施燃油稅費(fèi)改革后，我國汽、柴油的稅負(fù)水平，仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區(qū)的水平?！睆埍笳f。
２００６年，國家明確國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，但受國際市場油價大幅攀升的影響，這個機(jī)制未能完全實行。
《成品油價稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》提出，國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌，國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌。國家將繼續(xù)對成品油價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
“對于我國來說，合理的成品油價格應(yīng)該是既能反映資源的稀缺程度，有利于推進(jìn)節(jié)能減排、提高能源利用效率和減少環(huán)境污染，又能兼顧社會各階層的承受能力?！睆埍笳f。
《成品油價稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》提出，將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮８％的部分縮小為４％左右。
“國家對成品油設(shè)定最高零售價格，已充分考慮到廣大消費(fèi)者的利益。對于消費(fèi)者來說，不能只希望享受低油價的好處，也應(yīng)該關(guān)心國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)理性的消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣?！睆埍笳f。
