新華社北京１１月３０日電
高原明珠再放異彩
——云南省麗江市經濟社會發(fā)展調查
（編者按）美麗夢幻的玉龍雪山，神奇迷人的東巴文化，吸引著世界各地游客走近麗江、踏入古鎮(zhèn)、了解中國。麗江，已成為中國旅游業(yè)的一張響當當的“名片”。回首過去３０年，麗江也曾接受“以糧為綱”、“無工不富”的發(fā)展思路，但資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢不足的現實制約了麗江發(fā)展。轉變之路難免陣痛，探索過程充滿艱辛。然而，麗江人在一次次摸索中找到了自己的答案：利用當地優(yōu)勢特色資源，做大做強做精旅游產業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，以旅游業(yè)帶動經濟社會全面發(fā)展。從一座名不見經傳的西南邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為富裕繁榮文明和諧的世界級旅游文化名城，麗江在前進道路上進行了大膽有益的嘗試，展現了一幅色彩絢麗的發(fā)展美景，也讓我們再次感受到科學發(fā)展的強大力量。
中國特色發(fā)展之路課題赴云南省麗江市調研組
麗江市位于云南省西北部、金沙江中游，地處青藏高原向云貴高原過渡地帶和滇川藏大三角區(qū)域，總面積２．０６萬平方公里，總人口１１５萬，共有納西族、彝族、傈僳族等２３個民族，少數民族人口占總人口的５８．３％。
改革開放之初的麗江，封閉落后。從上世紀９０年代開始，麗江從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策，以旅游業(yè)為主導，發(fā)展優(yōu)勢特色經濟，帶動了全市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。到２００７年，麗江全市地區(qū)生產總值達８４．８億元，是１９７８年的５１倍；人均地區(qū)生產總值６９８４元，是１９７８年的３６．６倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１１９１８元，是１９７８年的３０倍；農村居民人均純收入１９２２元，是１９７８年的２９倍。不僅如此，麗江古城、老君山、東巴文獻古籍還分別被列入世界自然遺產、世界文化遺產和世界記憶遺產。
什么原因使麗江由一個名不見經傳的西南邊陲小鎮(zhèn)變成了經濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、民族團結、享譽中外的世界級旅游文化名城？
解放思想，選準符合本地實際的優(yōu)勢特色經濟
由于思想解放不夠、沒有找到符合當地實際情況的優(yōu)勢特色經濟發(fā)展道路，在改革開放后的前１０年，麗江經濟社會發(fā)展并不快。
１９９２年鄧小平同志南方談話以后，麗江結合改革開放前１０年的經驗和教訓，深入開展解放思想大討論和區(qū)情調查研究活動。經過“大討論、大調研”，麗江人深刻認識到：麗江的農業(yè)，因為自然條件的立體性、分散性，交通運輸不便和農民素質較低等原因，雖為基礎產業(yè)，不可能成為主導產業(yè)；麗江的工業(yè)，因為起點低、基礎差、遠離市場、技術落后，不可能在短期內成為支柱產業(yè)；只有發(fā)展旅游業(yè)，既符合麗江實際，又具有比較優(yōu)勢。
１９９４年云南省政府召開的滇西北旅游規(guī)劃現場辦公會議，堅定了麗江走“旅游先導”的優(yōu)勢特色經濟發(fā)展道路的信心。此后，麗江乘勢而上、順勢而為，把旅游業(yè)作為主導產業(yè)，逐步打造旅游精品勝地，支撐和帶動了全市經濟社會快速發(fā)展。１９９５－２００７年，麗江游客接待量和旅游綜合收入分別由８４．５萬人次和３．２６億元，增加到５３０萬人次和５７億元，增長了６．２倍和１７．５倍。旅游業(yè)的快速發(fā)展還帶動了社會消費、交通運輸、郵電通信、住宿餐飲等服務業(yè)的繁榮興旺，以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)占全市地區(qū)生產總值的比重達５０％以上。旅游業(yè)吸納的就業(yè)人數超過了１０萬，直接間接來自旅游業(yè)的收入占全市財政收入的７０％以上。
積極推進，千方百計把旅游產業(yè)做大做強
選準旅游業(yè)作為優(yōu)勢特色產業(yè)后，麗江就分步實施，穩(wěn)步推進，一心一意把旅游產業(yè)做大做強。在不同的發(fā)展階段，及時提出并實施各有側重又一脈相承的發(fā)展戰(zhàn)略：“八五”期間“抓觀念、打基礎”，“九五”期間“抓機遇、促發(fā)展”，“十五”期間“抓質量、增效益”，“十一五”期間“旅游強市”。麗江發(fā)展旅游的主要措施：一是認真抓好旅游規(guī)劃、設施建設和市場開拓，推動麗江旅游業(yè)由觀光型向休閑、度假型轉變，從數量規(guī)模型向質量效益型轉變；二是適應游客不斷增多的需要，在做精做強麗江古城和玉龍雪山景區(qū)的前提下，積極開發(fā)瀘沽湖、老君山等新景區(qū)；三是積極參與區(qū)域合作，把麗江建設成中國大香格里拉生態(tài)旅游圈的中心和示范區(qū)；四是加大旅游宣傳促銷力度，打破坐地生財的觀念，到主要客源地、發(fā)達地區(qū)和經濟實力較強的地區(qū)開設服務機構，開辟新的客源市場；五是加強旅游人才隊伍建設，培養(yǎng)與建設國際精品旅游城市相適應的旅游人才隊伍。
多元投資，完善旅游基礎設施和配套設施
首先，政府投入巨資用于旅游基礎設施建設和環(huán)境整治。在國家有關部門支持下，上世紀９０年代就建成了麗江機場，“十一五”期間還計劃擴建為國際機場；近幾年又建設大（理）麗（江）鐵路、準備開工建設大（理）麗（江）高速公路、瀘沽湖支線機場等。
其次，加強旅游基礎設施建設和旅游景點建設。１９９６年麗江發(fā)生了百年不遇的７級地震，造成全區(qū)６４萬人受災，直接經濟損失５９億元。麗江地震后，得到了國內各省區(qū)市、香港同胞和國際友人大力援助。這些援助資金，除按照受災等級給受災群眾發(fā)放民居恢復重建資金外，其余被政府集中用于大規(guī)模的道路交通、水系建設、古城改造、玉龍雪山和古城景點恢復重建等旅游基礎設施。
第三，擴大對外開放和招商引資，借助外力來建設麗江旅游設施。無論是抗震救災還是發(fā)展旅游業(yè)的過程中，麗江都非常重視對外開放和招商引資，玉龍雪山景區(qū)三條索道建設、高爾夫球場建設、束河古鎮(zhèn)保護與開發(fā)建設、大部分賓館酒店等，都是以引進的外部資金為主進行開發(fā)建設的。
彰顯文化，增添麗江旅游業(yè)的無窮魅力
要改變外國游客到中國旅游“白天看廟，晚上睡覺”的單調模式，增強旅游的吸引力，實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展旅游文化產業(yè)。多年來，麗江堅持“文化就是財富”的理念，大力發(fā)展文化產業(yè)，使麗江涌現許多旅游文化的成功典范。如納西古樂，麗江古城博物院，大型民族服飾舞蹈節(jié)目《麗水金沙》等。
擴大開放，廣納海內外資金和人才
麗江始終以改革開放的精神指導實踐，以博大的胸懷拓展開放領域：一是在謀劃旅游業(yè)發(fā)展時堅持以世界眼光、全球化的思維進行定位，逐步形成了麗江品牌。二是不斷提升麗江知名度，發(fā)展開放型經濟。三是以旅游業(yè)招商引資為突破口，把招商引資的領域延伸到城市建設、水電開發(fā)、影視拍攝等方面。四是以改革創(chuàng)新的精神，組建了玉龍山旅游股份有限公司、投資開發(fā)公司、古城管理公司、土地儲備中心等，規(guī)范了政府行為，強化了政府用市場手段調控經濟的職能。
和諧發(fā)展，以民族團結促進社會和諧
麗江能夠在短短１０多年的時間里得到大發(fā)展，除了找準優(yōu)勢特色經濟發(fā)展道路外，另一重要原因就是高度重視建設和維護各民族團結和諧、安居樂業(yè)的社會大環(huán)境：一是全面貫徹黨的民族政策，創(chuàng)新工作機制，扎實做好民族團結穩(wěn)定工作。二是不斷加大對民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，改善少數民族聚居地區(qū)經濟社會發(fā)展條件。政府投資幫助少數民族解決生產生活中的特殊困難和問題，被少數民族群眾親切地稱為共產黨的“感情錢”“政策錢”，是黨和政府聯(lián)系各民族群眾的“連心錢”。三是采取特殊措施扶持人口較少民族的脫貧發(fā)展。四是鞏固發(fā)展民族教育。設立半寄宿制學校，方便貧困山區(qū)學生就學；創(chuàng)辦民族中學，設立民族班，集中培養(yǎng)少數民族學生；開展少數民族語言和漢語雙語教學，提高民族地區(qū)教育教學質量。五是大力培養(yǎng)少數民族干部。目前全市少數民族干部占干部總數的５３％，少數民族干部成為團結和帶領麗江各族人民貫徹落實黨的民族政策、維護社會穩(wěn)定、促進各民族共同繁榮進步的骨干力量。
